Мировоззренческие основы социальной политики были еще заложены в представлениях античных мыслителей об идеальном государстве. Именно социальная политика затрагивает жизненно важные проблемы для общества и человека - проблемы в здравоохранении, образовании, сфере труда, обеспечения жильем. Социальная политика напрямую влияет на состояние и возможности развития одного из элементов государства как такового - на народонаселение, поэтому без эффективной и успешной социальной политики нс может быть и успешного государства.

Социальная политика является важнейшей составляющей внутренней политики государства но отношению к формированию жизненного уровня населения, воспроизводству человеческого капитала, оказанию социальных услуг и развитию социальной инфраструктуры на федеральном, региональном и местном уровнях.

Термин «социальная политика» стал широко употребляться в англоязычных странах после Второй мировой войны, вместе с введением в оборот концепции «wellfare state» - «государство всеобщего благоденствия» или «социальное государство». После развала СССР, вслед за западными странами, Россия в 1993 году ст. 7 Конституции провозгласила себя «социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» .

Термин «социальная политика» в научной литературе появился относительно недавно. Но стоит заметить, что на протяжении всей истории развития человечества ге или иные варианты данной политики были рассмотрены различными типами общества и применены государством. Изначально, в основе социальной политики лежали представления о справедливости, сформированные моралью, религией и закрепленные традицией. Однако нужно сказать, что эта социальная политика была скорее следствием, чем целью деятельности глав государств, правителей.

Чтобы лучше разобраться в понятии социальной политики, необходимо рассмотреть несколько точек зрения на её определение. Например, Р. Баркер писал, что «социальная политика - это деятельность и принцип общества, формирующая способ, при помощи которото оно вмешивается и регулирует отношения между индивидами, группами, общинами, социальными учреждениями. Эти принципы и действия являются результатом обычаев и ценностей общества и в большой степени определяют распределение ресурсов и уровень благосостояния его людей» .

Советский социолог и философ П.Д. Павлснок определял социальную политику, как «определенную ориентацию и систему мер по оптимизации социального развития общества, отношения между социальными и другими группами, создание тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей» .

В современных условиях главная проблема социальной политики состоит в том, чтобы общественные отношения стали более гармоничными, обеспечивалась их политическая стабильность и гражданское согласие. Значимость социальной политики определяется се влиянием на процессы воспроизводства рабочей силы, повышения производительности труда, образовательного и квалификационного уровня трудовых ресурсов, на культурную и духовную жизнь общества, уровень научно-технического развития производительных сил.

Социальную политику можно определить как деятельность государства, политических и социальных институтов, направленную на прогрессивное развитие социальной сферы, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты с использованием для этого имеющегося финансового и иного общественного потенциала.

Очевидно, что социальная политика государства самым непосредственным образом учитывает социальную активность и иных общественных институтов, находясь с ними в различных отношениях взаимообусловленности. Несомненно, и то, что конечный результат государственной социальной политики достигается благодаря деятельности не только государства и его институтов, но и иных субъектов, осуществляющих собственную социальную политику, в той или иной мере совпадающую с государственной в рамках существующего правового ноля.

Сущность социальной политики выражается в деятельности государства, которое направленно на обеспечение благополучия и всестороннего развития его граждан и общества в целом, на оказание необходимой медицинской и моральной помощи, осуществляемых на основе принципов справедливости. Это и сеть самая главная цель развития любого цивилизованного государства.

Страна нс может развиваться успешно без вклада в человеческий капитал, в человеческие ресурсы.

Именно от них зависит, сможет ли государство выйти на новый уровень развития, насколько быстро и эффективно будет развиваться национальная экономика, будет ли государство самостоятельным на международной арене.

Существует множество определений социальной политики. Часто можно встретить отождествление социальной политики исключительно с социальной защитой населения. Но социальная защита населения направлена на наиболее уязвимые группы людей, в то время как социальная политика охватывает намного больший круг проблем.

Социальная политика - эго система ценностей и целей, государственно-управленческих мер, решений, программ и действий, направленных и осуществляемых для достижения поставленных целей социального развития.

Без ясного представления о социальной политике как системы, без ценностного подхода к планированию и постановке целей невозможно осуществить социальную политику. А без нес невозможен рост и развитие технологий, что создает препятствие для построения инновационной экономики. Это, в свою очередь, делает страну слабой по сравнению с теми, кто развивается более успешно, и ставит её в зависимость, то есть страна перестает быть суверенной. Растущее неравенство по доходам, недостаточная поддержка семьи как социального института, ухудшение условий жизни способны привести к социальному взрыву либо вымиранию коренного населения.

Неэффективная социальная политика способна привести к исчезновению государства, делает страну нежизнеспособной.

В зарубежных странах в социальные расходы включаются расходы на образование, здравоохранение, социальную защиту (social security), вопросы труда и трудоустройства, социальные трансферты, помощь отдельным социальным группам, защиту материнства и детства.

В России ежегодно наибольшее количество средств бюджета тратится именно на статью «социальная политика». В 2012 году но данным Минфина расходы на социальную политику составили 5,6% к ВВП, доля расходов на социальную политику от общего составила 34,5%".

По сути, статья расходов «социальная политика» представляет собой только часть социальной политики: социальную защиту и пенсионное обеспечение. В развитых странах социальная политика не ограничивается исключительно социальной защитой: в рамках социальной политики финансируется и поддерживается образование, медицина, культура, снорг, жилищная политика, молодежная политика, политика в сфере трудоустройства, борьба с бедностью и социальным неравенством. В России образование, здравоохранение, культура, спорт, ЖКХ - это отдельные статьи расходов и разные министерства, отвечающие за исполнение программ по развитию этих направлений.

Социальная политика должна обеспечивать развитие общества. По доступности здравоохранения и образования, жилья, снижению уровня бедности и сокращению разрыва по доходам, демографическим показателям можно судить об эффективности социальной политики.

Показателем доступности здравоохранения может выступать количество человек на больничную койку, количество больниц. Качество проводимых реформ здравоохранения также можно оценить и по показателю заболеваемости на 1000 человек.

Количество больниц после реформы здравоохранения в среднем по России сократилось с 2005 года на 37,3%. Реформа была направлена на оптимизацию здравоохранения, при этом население уверяли, что увеличения количества человек на койку в больнице нс будет - просто больницы объединяют для лучшего управления ими. Напрашивается вывод, что реформа здравоохранения направлена на удобства управленцев в этой системе, а нс на интересы населения. Сокращение количества больниц, несмотря на эти заверения, стало причиной увеличения численности населения на одну больничную койку, что снижает качество обслуживания.

Соответственно, уменьшается возможность людей воспользоваться услугами здравоохранения. При этом заболеваемость на 1000 человек населения выросла с 768 человек из тысячи, которым впервые в жизни был поставлен диагноз в 2008 году до 799 на 1000 человек в 2013 году.

Здесь следует сказать об уменьшении численности врачей общей практики, что также связано с реформой здравоохранения: во-первых, количество больниц существенно сократилось за счет участковых больниц, а во-вторых, к врачам общей практики применяются такие требования, когда врач не может оказать качественную помощь, гак как не имеет возможности качественно провести необходимую диагностику .

Реформа здравоохранения направлена на решение проблемы очередей в поликлиниках, но это решение и вызвало отток врачей общей практики.

Вместо строительства новых больниц, улучшения условий труда врача и увеличения заработной платы, привлечения молодых специалистов и улучшения качества образования в медицинских ВУЗах, ввели временные нормы осмотра пациентов.

Например, врач-педиатр должен осматривать пациента за 9 минут, врач-терапевт за 12 минут. Это прямо влияет на качество медицинской помощи и диагностики, за которые отвечает конкретный врач, что ставит под удар в первую очередь самого врача общей практики. В результате растет заболеваемость населения, что нс может положительно сказаться на условиях жизни россиян.

Доступность и косвенно качество образования можно оценить но количеству детей на школу, количеству учеников на учителя, проценту окончивших ВУЗы от количества поступивших.

Количество детей на одну школу продолжает расти. Это связано с тем, что в России количество школ сократилось на 34,2% но сравнению с 2005 годом, однако количество учащихся в общеобразовательных учреждениях медленно выросло. Вместе с тем, вплоть до 2011 года уменьшается количество учителей на школу, и повышается нагрузка на учителя, что, во-первых, сказывается на качестве получаемого образования, во-вторых, негативно отражается на желании работать в школах молодых специалистов.

После 2010 года количество учителей на школу выросло, однако эго связано не с количеством выпускников педагогических ВУЗов, а с проведенным сокращением школ. В 2011 году количество школ по сравнению с 2010 годом уменьшилось сразу на 4,5%.

В дошкольных учреждениях на 100 мест приходилось 105 человек детей в 2012 году. При этом в городах и поселках городского типа на 100 мест претендовало 109 человек детей, а в сельской местности 92 ребенка. Количество дошкольных учреждений сокращается, а количество детей растет.

О благосостоянии и развитии общества говорит благосостояние семьи, домохозяйства с ребенком.

Однако в последние годы количество малоимущих домохозяйств с детьми только возрастало, при этом количество малоимущих бездетных семей - падало. Это говорит о том, что создаются условия, при которых люди не готовы иметь детей, а в некоторых случаях не могут себе позволить иметь детей, то есть социальная политика нс оказывает должной поддержки семьям с детьми. В результате дети становятся роскошью.

Очевидно, что несмотря на программу материнского капитала, помощь семьям с детьми недостаточна.

Увеличивается и разрыв населения по доходам. В целом, разрыв но доходам с 1995 года только вырос, что сказалось на благополучии россиян и возможности обеспечивать детей.

О доступности жилья можно судить по средней цене за квадратный метр жилого помещения. В среднем по России этот показатель но сравнению с 2000 годом на первичном рынке жилься вырос в 5,5 раз, на вторичном рынке жилья цена за квадратный метр выросла в 8,5 раз. За семь лет с 2005 по 2012 год цена за квадратный метр жилья на первичном рынке выросла в 2,5 раза, на вторичном - почти в два раза. При этом каждая пятая семья в 2012 году с детьми до 18 лет собиралась улучшить свои жилищные условия.

Жилищные условия россиян улучшаются медленно. Постепенно уменьшается количество жилых помещений с износом более 31 до 65%, однако в 2012 году таких жилых домов всё ещё было больше половины. Медленно растет и количество жилья с износом выше 66%. Эти показатели свидетельствуют о том, что государство предпринимает какие-то попытки изменить ситуацию в лучшую сторону, но они явно недостаточны и ситуация требует быстрого и активного реагирования, больших вложений и внимания. Увеличивающийся разрыв между людьми с низким уровнем достатка и людьми с высоким уровнем достатка, трудности в получении образования, услуг здравоохранения, жилья стали одной из причин ухудшения психологического состояния людей, регулярных стрессов, которые "вошли в норму".

С 2009 года количество эмигрантов растет, но особенно резкий скачок наблюдался в 2012 году: количество эмшрантов увеличилось в три раза но сравнению с 2011 годом. В 2013 году количество выбывших из страны превысило аналогичный показатель 2000 года. Это говорит о неблагоприятных условиях жизни для россиян.

Сейчас очень сложно представить себе государство, которое бы нс ставило себе цель становления социальным. В первую очередь эго связано с тяжелыми последствиями Второй мировой войны. 10 декабря 1948 года была принята Всеобщая декларация прав человека - документ, объявлявший права и свободы человека и гражданина высшей ценностью государства. Генеральная Ассамблея ООН провозглашает «настоящую Всеобщую декларацию прав человека в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться вес народы и государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества, постоянно имея в виду настоящую Декларацию, стремились путем просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению, путем национальных и международных прогрессивных мероприятий, всеобщего и эффективного признания и осуществления их как среди народов государств-членов Организации, так и среди народов территорий, находящихся под их юрисдикцией».

С этого момента многие развитые государства, такие как ФРГ, США, Великобритания поставили перед собой важную задачу - создание такого государства, в котором человек, его права, свободы и интересы являлись наивысшей ценностью власти, и за нарушение которых следовало бы наказание.

Таким образом сейчас, в XXI веке, социальными государствами себя провозглашают Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Италия, Ирландия, Канада, Латвия, Литва, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Португалия, страны Персидского залива, Словакия, США, Финляндия, Франция, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония, Япония.

Однако помимо вышеперечисленных стран есть ещё те, которые только наметили свой путь достижения социального государства: в своих конституциях эти страны определяют, что их политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Данная политика называется социальной.

Цель социальной политики - создание в обществе благоприятного социального климата и социального согласия, условий, обеспечивающих удовлетворение основных жизненных потребностей населения. Социальную политику государства можно рассматривать как его специфическую деятельность, направленную на реализацию права каждого фажда- нина свободно участвовать во всех сферах социально-экономической, трудовой, духовной жизни общества, направленной на удовлетворение сущностных потребностей человека, интересов социальных фупп при постоянном выявлении и учете социальных последствий экономических, политических, мировоззренческих преобразований.

Предметом социальной политики как науки являются свойства, закономерности, содержательные отношения общества, а также процессы и формы общественной практики, которые представляют собой взаимодействие социальных фупп по поводу их общественного положения.

Капицын В.М. Социальная политика и право: сущность и взаимозависимости // Российский журнал социальной работы. 1998. № 8.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием12.12.1993)//Собрание законодательства РФ. 14.04.2014, № 15, ст. 1691.

Атаманчук Г.В., Матирко В.И. Государственная служба: кадровый потенциал. -М.: Дело, 2012. С. 234.

2 Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование вРоссии в 90-х годах. СПб., 2015. С. 123.

Тест по теме «Социальная политика социального государства» по дисциплине «Основы социального государства». Тест гуманитарного направления, подходит как для студентов высшего, так и среднего образования. В тесте всего 23 вопроса. Правильные ответы отмечены символом «+»

1. Главной целью социальной политики социального государства является
+a) максимально возможное удовлетворение социальных потребностей членов общества
b) сохранение минимальных доходов населения
c) оказание социальной помощи малоимущим слоям населения
d) обеспечение экономической безопасности и финансовой стабильности общества
2. В роли субъектов проводимой сегодня в России социальной политики наиболее эффективно выступают
a) федеральные органы государственной власти
+b) органы местного самоуправления
c) коммерческие организации
d) региональные органы государственной власти
3. В основе социальной политики российского государства лежат
+a) минимальные государственные социальные стандарты
b) государственные социальные стандарты достойной жизни людей
c) рациональные государственные социальные стандарты
d) социальные стандарты, обеспечиваемые ресурсами бизнес-структур
4. Реализация основных принципов социальной политики в России в начале ХХI в. заключается в:
a) в повышении уровня жизни подавляющей части населения;
b) в повышении качества жизни;
c) в росте дифференциации доходов населения;
+d) в росте реальных доходов так называемого среднего класса;
e) в ослаблении дифференциации доходов населения;
f) в смягчении социальных противоречий.
5. Социальная политика государства включает:
a) финансирование науки, образования, культуры, здравоохранения;
b) предоставление финансовых льгот частному капиталу;
c) льготное кредитование наукоемких производств;
d) сокращение доходной части государственного бюджета;
+e) регулирование уровня минимальной заработной платы.
6. Что означает понятие «мэйнстриминг»?
a) Учет гендерного равенства в политике
+b) Гендерный разрыв в оплате труда
c) Адресная помощь нуждающимся
d) Супервизорский процесс в социальной работе
7. Социальная политика это:
a) меры помощи социально слабым слоям населения
b) меры помощи социально уязвимым слоям населения
+c) ориентация государственных мер на благосостояние человека
d) реализация социальных программ
8. Критериями при оказании социальной поддержки являются
+a) размер среднедушевого дохода на члена семьи ниже прожиточного уровня;
+b) размер среднедушевого дохода приближен к прожиточному уровню
c) учитывается трудная жизненная ситуация
d) количество нетрудоспособных членов в семье
9. Методами социальной работы являются
a) нет правильного ответа
b) организационно-распорядительные, педагогические, правовые
+c) технические, социальные, социально-медицинские
+d) правовые педагогические психологические, социальные
10. Органами, принимающими решение об оказании социальной поддержки в городе являются
a) работодатели
b) администрация города
c) отделения социальной защиты районов города
d) все ответы верны
+e) нет правильного ответа
11. Либеральная модель предполагает:
+a) рынок, как наиболее важную сферу для организации человеческого взаимодействия
b) стабильно действующие профсоюзы
c) договорные отношения между работодателями и работополучателями
d) полную занятость населения
12. В 1944 году на сессии в Филадельфии (США) Международная конференция труда приняла … , в которой уточняются цели и задачи Организации.
+a) Филадельфийскую декларацию
b) Великую хартию вольностей
c) Билль о правах человека
13. Целями демографического развития Российской Федерации являются …
a) стимулирование рождаемости и укрепление семьи
b) миграция и расселение
+c) стабилизация численности населения
+d) формирование предпосылок к последующему демографическому росту
e) повышение экономического роста и производительности труда
14. При разработке демографических прогнозов в качестве экспертов могут выступать …
+a) Социологи
b) Эконмисты
+c) демо-экономисты
+d) медико-демографы
e) политологи
15. К административно-правовым мерам демографической политики относятся …
+a) законодательные акты, регламентирующие положение детей в семьях, алиментные обязанности
b) оплачиваемые отпуска и различные пособия при рождении детей
+c) законодательные акты, регламентирующие условия занятости и режим труда
d) пособия на детей в зависимости от их числа, возраста, типа семьи
+e) законодательные акты, регламентирующие социальное обеспечение нетрудоспособных работающих женщин-матерей
f) пособия на детей в зависимости от их числа, возраста, типа семьи
16. В Концепции демографического развития РФ в качестве областей демографического развития определены …
+a) укрепление здоровья и увеличение продолжительности жизни
b) повышение экономического роста и производительности труда
+c) стимулирование рождаемости и укрепление семьи
+d) миграция и расселение
e) борьба с безработицей и безграмотностью
17. Самая жесткая демографическая политика в мире, направленная на снижение рождаемости, осуществляется в …
a) Японии
b) Индии
+c) Китае
d) России
e) Канаде
18. Лица, фактически и постоянно поживающие на данной территории, независимо от их юридического оформления, являются … населением
a) стабильным
b) наличным
+c) постоянным
d) юридическим
e) стационарным
19. Замена отпуска работнику денежной компенсацией работодателем является его…
+a) правом;
b) обязанностью.
20. Допускается ли оплата труда работника в неденежной форме (например, продукцией предприятия)?
a) да
+b) да, если между работодателем и работником есть согласие по этому вопросу, но при этом доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, не может превышать 20 процентов от общей суммы заработной платы
c) да, если у предприятия нет на счетах свободны денежных средств
d) нет
21. В соответствии с действующим трудовым законодательством, продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на…
+a) один час
b) два часа
c) три часа
22. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать…
a) 36 часов в неделю;
+b) 40 часов в неделю;
c) 48 часов в неделю.
23. Для кого из представленных ниже категорий можно устанавливать испытание при приеме на работу…
+a) государственных служащих;
b) лиц, окончивших образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования и впервые поступающих на работу по полученной специальности;
c) лиц, избранных (выбранных) на выборную должность на оплачиваемую работу.

В научной литературе и нормативных актах существует значительное количество трактовок сущности социальной политики.

Изначально социальная политика сформировалась для регулирования социальных отношений в рамках капиталистической системы, для поддержки членов общества, неспособных самостоятельно обеспечить себе источник приемлемого существования. Практически социальная политика по своему содержанию приравнивалась к общественному вспомоществованию. На современном этапе происходят серьезные изменения, как в содержании социальной политики, так и в расширении спектров её влияния. Её действия уже не ограничиваются отдельными категориями населения. В качестве прямого объекта влияния социальной политики начинают выступать жизненные условия почти всех социальных категорий.

Статья 7 Конституции Российской Федерации гласит: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В социальном государстве социальная политика призвана обеспечить создание условий для достойной жизни и свободного развития человека, а значит быть одной из стратегически важных сфер развития общества в целом.

Итак, говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова (13, с. 287).

В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества. Это целенаправленная деятельность государства, ставящая своей целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве, это комплекс социально-экономических мер государства, предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д.

Таким образом, в границы социальной политики включается достаточно обширный круг вопросов жизнедеятельности индивидов и общества.

Социальная политика оказывает активное влияние и на экономический рост. Более того - она является фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Кроме того, экономический рост как процесс предъявляет все более высокие требования к квалификации и культуре работника, физическому и духовному развитию личности, что также требует дальнейшего развития социальной сферы.

К объектам социальной политики относятся отдельные граждане, группы граждан, объединенные конкретными связями, деловыми, экономическими и трудовыми отношениями, население всей страны. Субъекты социальной политики - те, кто определяет цели, задачи, приоритеты и нормативно-правовую основу социальной политики, осуществляет действия по ее реализации. Основным субъектом, координирующим деятельность по осуществлению социальной политики, является государство. Хотя простая констатация того, что государство - субъект социальной политики, недостаточна. Государство выступает как совокупность или система разноуровневых элементов или органов, причем их цели в социальной политике могут не совпадать, а деятельность одного органа противоречит деятельности другого.

Цель социальной политики государства - формирование социально стабильного и высокоразвитого общества, способного обеспечивать достойный уровень жизни и ее качество при достаточной степени общественного согласия, без противоречий и социальных конфликтов нейтрализовать негативные последствия рыночной экономики.

Основные показатели последних лет свидетельствуют о том, что в Российской Федерации в этом направлении наметились позитивные изменения, а с учетом перспективного планирования и положительные прогнозы.

В качестве целевых определены значения показателей, принятые в развитых странах и отвечающие пороговым значениям стратегии национальной безопасности страны.

Можно выделить две основные функции социальной политики:

• - стимулирующую - реализация которой достигается посредством перераспределения доходов, развития системы социальных гарантий и социальной защиты всех членов общества и определенных социальных групп;
• - стабилизирующую - выполнение которой предполагает поддержание и стимулирование экономической активности общества в рамках законодательства, формирование высокой трудовой мотивации работников к высокопроизводительному труду и учету трудового вклада каждого трудоспособного члена общества в создание национального продукта. Реализация перечисленных функций требует определенных усилий, решения целого комплекса сложных и, порой, противоречивых задач, а также принципов, на которых базируется социальная политика.

Социальная политика направлена на решение следующих задач:

• 1) стабилизация жизненного уровня населения и недопущение массовой бедности;
• 2) сдерживание роста безработицы и материальная поддержка безработных, а также подготовка трудовых ресурсов такого разме-ра и качества, которые соответствуют потребностям общественно-го производства;
• 3) поддержание стабильного уровня реальных доходов населения ем проведения антиинфляционных мер и индексации доходов;
• 4) развитие отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, жилищное хозяйство, культура и искусство).

Следуя статье 25 Декларации прав человека, современное правовое государство должно гарантировать право на такой уровень жизни, который учитывает обеспечение людей едой, одеждой, жилищем, медицинским обслуживанием, которое необходимо для поддержания здоровья, и права на социальное обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости или других способов к существованию при независимых от человека обстоятельствах.

Следует отметить, что возможности решения тех или иных задач социальной политики определяются ресурсами, которые могут направить государство на их решение. В свою очередь, ресурсная база зависит от общего уровня экономического развития страны. Поэтому конкретные задачи социальной политики тесно связаны с экономическим развитием страны.

Формирование социальной политики должно базироваться на следующих основных принципах:

1) принцип стратегической целенаправленности:

Социальная политика государства должна иметь долгосрочный стратегический характер; предусматривать последовательность, целенаправленность и недопущение существенных социальных конфликтов, опору на институты гражданского общества; учитывать инерционность социальной системы и данные мониторинга результатов реализации политики.

2) принцип системности:

Решения, принимаемые в отношении функционирования и развития социума, должны представлять полную и непротиворечивую систему, соответствовать целям социальной политики, быть скоординированными между собой и с решениями в сфере экономики, политики и права.

Государственная социальная политика должна быть увязана с экономической, финансовой, научно-технической и другими видами государственной политики. Социальные реформы должны быть органической частью системной социальной политики.

3) принцип социальной справедливости:

Следует стремиться к реализации принципа социальной справедливости, в том числе в трудовой сфере - более высокой оплаты за более сложный, требующий большей подготовки и сопряженный с большей ответственностью труд. Повышение уровня социальной справедливости в обществе при прочих равных условиях способствует консолидации общества, повышению социальной ответственности его членов и экономическому росту страны. Рост числа нарушений принципа социальной справедливости снижает уровень трудовой мотивации и, как следствие, потенциал экономического роста.

4) принцип сочетания социальной свободы, ответственности и гарантий:

Следует обеспечить оптимальное (для данного периода в развитии страны) сочетание личной социальной свободы, личной социальной ответственности каждого гражданина и государственных социальных гарантий при безусловном обеспечении их минимальных уровней, определяемых принятыми социальными стандартами. Минимальный уровень гарантий должен обеспечивать гражданину доход, превышающий прожиточный уровень для данной местности и данной категории граждан (с учетом затрат на жилье). Минимальный уровень ответственности гражданина должен определять его лояльность по отношению к соблюдению требований федеральных и местных законов, уплаты налогов, соблюдения норм социального общежития. Минимальный уровень свободы для гражданина должен предусматривать возможность свободного выбора между принятием государственной социальной поддержки или отказом от нее.

5) принцип демократичности:

Каждый дееспособный гражданин должен иметь возможность участвовать в формировании государственной социальной политики и контроле за ее выполнением. Важнейшие социально ориентированные решения должны приниматься на основе общественного консенсуса.

6) принцип адаптации к местным условиям:

Социальная поддержка должна осуществляться с учетом местных условий, оказывающих влияние на уровень качества жизни населения. Принцип уравнительности должен распространяться на конечный результат социальной поддержки, а не на ее объем.

7) принцип гуманитарности:

Конституционные права человека имеют наивысший приоритет, в том числе - по сравнению с правами собственности.

К настоящему времени в постиндустриальных государствах исследования социальной политики представляют собой активно развивающуюся и дифференцированную область политической науки.

В западной научной традиции существует несколько сформировавшихся устойчивых подходов к пониманию социальной политики.

Основными конкурирующими подходами выступают кейнсианский и неолиберальный. Представители кейнсианства понимают социальную политику как деятельность, направленную на управление социальным развитием общества, обеспечение удовлетворения материальных и духовных потребностей его членов и регулирование процессов социальной дифференциации общества. Это понимание социальной политики можно определить как широкое относительно других существующих, поскольку каждый его компонент максимально широко подходит к выбору сферы реализации или системы объектов.

Для неолиберальной модели характерно представление социальной политики в качестве системы государственных мер по поддержанию социальных групп, которые в силу различных обстоятельств оказываются в трудной жизненной ситуации и не могут решить возникшие проблемы самостоятельно. Данный подход существенно сужает понимание социальной политики, поскольку круг ее объектов уменьшается до социально уязвимых групп населения. Как указывают исследователи неолиберального подхода, в его рамках не случаен термин «адресная помощь», характеризующий принцип выборочности государственной поддержки. Помимо этого, для неолиберального подхода типично понимание государства в качестве монопольного или главного субъекта социальной политики.

Анализ теоретико-методологических основ анализа социальной политики в социальном государстве определил ряд выводов. Тесная взаимосвязь социальной политики и политического процесса ярко проявляется в условиях демократии, в связи с чем, для западных исследований темы характерен высокий интерес к преемственности социальной политики в условиях сменяющих друг друга у власти политических партий и свободной конкуренции идеологий. В России потребность в теоретическом анализе социальной политики появилась в начале 1990-х годов, когда начали проводиться ее прикладные исследования. Теоретико-методологическое осмысление социальной политики в российских политических условиях далеко не завершено. В настоящее время трансформации политической и социальной систем российского общества определяют актуальность анализа социальной политики с позиций политической науки.

Для российских исследователей социальной политики типично понимание термина в целом, главным образом как деятельности по реализации социальных программ государства.

В современной России социальная политика уже не сводится лишь к деятельности государственных органов. Включение в систему субъектов социальной политики негосударственных факторов определено новым характером российского государства, которое не является уже патерналистским (лат. paternus - отцовский, отеческий), а на основании Конституции России и политической практики постсоветских лет должно быть отнесено к государствам субсидиарного типа. Для таких государств характерно качественно иное распределение ответственности и прав, когда государство уже не отвечает за все сферы жизнедеятельности общества и не определяет содержание любой социально значимой деятельности юридических и физических лиц, не контролирует в качестве собственника основные ресурсы влияния.

Принципы социальной политики должны формироваться с учетом возможностей государства и общества на каждом этапе его развития. Начало нового экономического цикла неизбежно требует корректировки в социально-политической жизни страны, поскольку изменяются как запросы населения, так и ресурсная база политики. Корректировка не означает радикального пересмотра всей системы, а предполагается необходимость изменений наиболее затратных в реализации принципов.

Показателем результативности социальной политики является уровень и качество жизни населения.

Под уровнем жизни понимается уровень потребления материальных и духовных благ в сравнении с исторически обусловленными социальными нормативами потребления. Сколько и что потреблять определяется разнообразными человеческими потребностями, которые представляют собой объективную необходимость людей в обеспечении физиологического, социального и духовного развития. А люди нуждаются не столько в количестве вещей, товаров, сколько в их полезных свойствах.

Для оценки уровня жизни используется, как правило, совокупность показателей: величина реальных доходов, потребление основных продуктов питания на душу населения, обеспеченность населения промышленными товарами (обычно в расчете на 100 семей); структура потребления; продолжительность рабочего дня, размеры свободного времени и его структура, развитие социальной сферы и др. (8, с. 294).

Среди показателей уровня жизни можно выделить обобщающие показатели, прежде всего объем потребляемых благ и услуг и распределение населения по уровню доходов. Особое значение имеют показатели, характеризующие отдельные стороны жизни людей (калорийность и биологическая ценность рациона питания и т.п.).

Среди перечисленных показателей важнейшим является показатель уровня реальных доходов населения, динамика которого определяется уровнем заработной платы во всех сферах народного хозяйства, размером доходов от частнопредпринимательской деятельности и личного подсобного хозяйства, величиной выплат из общественных (социальных) фондов потребления, налоговой политикой государства и уровнем инфляции. Существует верхний уровень потребностей и низший. Верхний зависит от образованности, знаний, культуры, менталитета. Низкий, как правило, задается минимумом средств существования, обеспечивающих жизнедеятельность человека в конкретных исторических условиях.

Набор потребительских товаров и услуг, обеспечивающих удовлетворение потребностей человека, называется потребительским бюджетом. Потребительский бюджет рассчитываются в среднем на семью или на душу населения для различных социально-демографических групп.

В зависимости от состава потребностей и нормативов потребления различают оптимальный, рациональный и минимальный потребительские бюджеты.

Под минимальным потребительским бюджетом понимается стоимостная величина расходов на приобретение благ, структура и уровень потребления которых необходимы для полного воспроизводства неквалифицированной рабочей силы. Минимальный уровень потребления определяет так называемую "черту бедности". Доля населения, живущего за чертой бедности, является одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни в данной стране. Снижение этого показателя, борьба с бедностью - одна из главных задач социальной политики.

Рациональный потребительский бюджет определяется на основе таких норм потребления различных благ, которые общество признает разумными, учитывая достигнутый уровень развития экономики в той или иной стране.

Оптимальный потребительский бюджет предполагает такой состав благ и такие нормы их потребления, которые максимально возможны в связи с достигнутым уровнем развития науки и техники в мировом обществе.

Кроме того, минимальные потребительские бюджеты разрабатываются для пенсионера и пенсионерки, студента и студентки, мужчины в трудоспособном возрасте, женщины в трудоспособном возрасте, а также мальчиков и девочек в разных возрастных группах.

Для получения реальной картины уровня жизни необходимо иметь определенный стандарт, с которым можно сравнивать фактические данные. Таким стандартом является "потребительская корзина", включающая научно обоснованный, сбалансированный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретные функциональные потребности человека в определенные отрезки времени исходя из конкретных условий, складывающихся в республике, и реальных возможностей экономики.

Натурально-вещественная структура потребительских бюджетов формируется на основе системы потребительских корзин.

Потребительская корзина - это научно обоснованный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретные функциональные потребности человека.

Потребительские блага, составляющие потребительские корзины бюджетов, делятся на три основные группы:

• - предметы разового потребления, срок использования которых ограничивается одним годом (продукты питания, одежда, обувь и т.п.);
• - предметы длительного пользования, потребляемые в течение ряда лет (товары культурно-бытового назначения, мебель и т.п.);
• - услуги, производство и потребление которых происходит одномоментно (потребление тепла, электроэнергии и т.п.).

Различают минимальную "потребительскую корзину", которая обеспечивает минимально нормальный уровень потребления, и рациональную "потребительскую корзину", отражающую наиболее благоприятную, научно обоснованную структуру потребления.

Минимальная "потребительская корзина" рассчитывается для стандартной семьи, состоящей из двух взрослых и двух детей школьного возраста, и означает такой минимально допустимый потребительский набор, понижение которого социально не приемлемо. Минимальная "потребительская корзина" по отдельным социально-демографическим группам рассчитывается для семьи из четырех человек с двумя детьми, одиночки в трудоспособном возрасте, пенсионера, молодой семьи с одним ребенком, студента и лежит в основе определения среднедушевого минимального потребительского бюджета и прожиточного минимума.

Потребительская корзина минимального потребительского бюджета в России содержит следующее:

• - питание, включая хлеб и хлебопродукты, мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, яйца, сливочное масло, рыбу и рыбопродукты, картофель, овощи, фрукты и ягоды, растительное масло и маргарин, сахар и кондитерские изделия, др. продукты;
• - одежду, белье, обувь;
• - лекарства, предметы санитарии и гигиены;
• - мебель, предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения;
• - жилье и коммунальные услуги;
• - культурно-просветительские мероприятия и отдых;
• - бытовые услуги, транспорт, связь;
• - содержание детей в дошкольных учреждениях.

Рождаемость, смертность;

Санитарно-гигиенические условия жизни;

Жилищные условия;

Образование и культуру;

Условия труда и занятости;

Доходы и расходы населения;

Стоимость жизни и цены на потребительские товары;

Транспортные средства;

Организацию отдыха;

Социальное обеспечение;

Свободу человека и другие.

В отечественной методологии в качестве показателей уровня жизни выделяют следующие показатели:

Реальные доходы населения;

Жизненно-бытовые условия;

Уровень медицинского обслуживания;

Возможность получения образования;

Развитие социального обеспечения и социального страхования;

Уровень культурного и коммунального - бытового обслуживания;

Продолжительность рабочего дня;

Обеспеченность работой.

Существует два подхода к определению структуры и норм потребления в потребительских бюджетах:

• - нормативный - расходная часть потребительских бюджетов формируется с помощью научно обоснованных норм сбалансированного потребления товаров и услуг.
• - статистический - состоит в изучении поведения потребителей как статистической совокупности, на основе анализа которой выявляются структуры потребления так называемых опережающих групп (например, группы с более высоким или, напротив, с более низким доходом, может быть группы с наиболее высоким культурно-образовательным уровнем или какой то профессиональной группы и т.п.).

Прожиточный минимум - это размер денежного дохода, обеспечивающий удовлетворение минимально допустимых потребностей. Прожиточный минимум является базовым нормативом для отнесения граждан к малоимущим группам населения, находящимся за "чертой бедности". Эта черта определяется как 60% среднедушевого среднемесячного минимального потребительского бюджета семьи из четырех человек за предшествующий квартал.

От минимального уровня потребления следует отличать физиологический минимум потребления, который необходим для физического существования человека.

Современная экономическая теория рассматривает уровень жизни как на глобальном макроуровне - в масштабах всего населения страны в целом, так и на дифференцированном макроуровне - в рамках отдельных групп населения. В первом случае можно сделать сравнительный анализ уровня жизни населения в разных странах по показателю ВВП на душу населения. Наиболее высок этот показатель в США, Скандинавских странах, Германии, Бельгии, Нидерландах, Швейцарии, Японии. А самая бедная страна Эфиопия имеет 300 долларов в год на одного человека. Такие различия доходов вызваны как уровнем научно-технического прогресса и производительности труда в отдельных странах, так и степенью организации общественного производства, степенью государственного регулирования.

Разрушительные последствия системного кризиса в России и других странах СНГ привели к резкому падению уровня жизни и дохода на душу населения, углублению дифференциации населения по доходам. Так, коэффициент дифференциации доходов в 1992 г. составлял 8,0, в 1998 г. вырос до 13,4 раз, а в 2004 г. уже до 15,2. В 2005 г. наметилась тенденция к его снижению - в 14,8 раз.

Таким образом, суть социальной политики заключается в поддержании отношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, в обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, в создании социальных гарантий для участия в общественном производстве. Поэтому важной задачей социальной политики является адресная (т.е. предназначенная для конкретных групп населения) социальная поддержка со стороны государства, в первую очередь, слабо защищенных слоев населения. Решение этой задачи имеет целью поддержание оптимальных соотношений между доходами активной (занятой) части населения и нетрудоспособных граждан через механизм налогов и социальных трансфертов (17, с. 621).

Значительно более сложным для оценки является показатель качества жизни населения - совокупность преимущественно качественных характеристик, отражающих материальное, социальное, физическое и культурное благополучие населения. Этот показатель предусматривает нормальные условия труда и его безопасность, приемлемое экологическое состояние окружающей среды, наличие и возможности использования свободного времени, культурный уровень, физическое развитие, физическую и имущественную безопасность граждан и т.д. (14, с. 76).

Речь идёт о таких сложных для количественных оценок показателей, как условия и безопасность труда, состояние среды обитания, наличие и возможность использования свободного времени, физическая и имущественная безопасность граждан и т. п.

Следует отметить, что требования к уровню и качеству жизни с течением времени повышаются. Они могут заметно различаться в отдельных странах и регионах.

Факторами, обусловливающими количественные и качественные показатели результативности социальной политики, выступают: состояние национальной экономики, политическая ситуация, природно-климатические условия, географическое положение, сложившиеся традиции и культура.

Качество жизни имеет две стороны: объективную и субъективную.

Критерием объективной оценки качества жизни служат научно обоснованные нормативы потребностей людей, по соотношению с которыми можно объективно судить о степени их удовлетворения.

С другой стороны, потребности людей индивидуальны и степень их удовлетворения могут оценить только сами субъекты. Они не фиксируются какими-либо статистическими величинами и практически существуют лишь в сознании людей и, соответственно, в их личных мнениях и оценках.

В отличие от уровня жизни качество жизни оценить достаточно сложно, так как, во-первых, этот показатель выступает как своеобразная интегральная оценка. Например, руководствуясь своим пониманием качества жизни, кто-то может отказаться от миллиона долларов, предпочтя этому полет на Луну. Во-вторых, качественные параметры достаточно сложно поддаются количественному измерению.

К основным показателям качества жизни относятся:

Здоровье людей;

Продолжительность жизни;

Условия и безопасность труда;

Физическое и культурное развитие населения;

Условия среды, окружающей человека;

Морально-психологический климат;

Взаимоотношения внутри трудовых коллективов.

Термин «качество жизни» появился в середине 50-х годов в связи с тем, что категория «уровня жизни» не отражала всестороннее благосостояние населения.

Таким образом, оценка качества жизни выступает в двух формах: степень удовлетворения научно обоснованных потребностей и интересов; удовлетворенность качеством жизни самих людей.

Необходимо также отметить, что оценки уровня и качества жизни изменяются во времени и пространстве. То, что 20-30 лет назад рассматривалось как высокий жизненный уровень, сегодня может лишь слегка превышать “черту бедности”. То, что для европейца выглядит как нищета, для коренных жителей Африки или Заполярья может явиться наиболее рациональным образом жизни. Это подтверждает печальный опыт “внедрения” европейской или американской цивилизации в быт и культуру малых народов Севера. Таким образом, любые сравнения уровня и качества жизни, особенно в международном аспекте, должны непременно учитывать вышеприведённые обстоятельства.

В этом плане заметим, что Россия еще по крайней мере десятилетие будет находиться в достаточно сложном положении, когда социальные ожидания населения существенно завышены по сравнению с экономическими возможностями общества. Отсюда велика опасность острых социальных конфликтов. Поэтому выбор направлений и механизмов реализации социальной политики для России имеет сейчас особо важное значение.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Тульский государственный университет»

Институт гуманитарных и социальных наук
Кафедра социологии и политологии

РЕФЕРАТ
по дисциплине
«ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА»
на тему:
«Важнейшие цели социальной политики социального государства»

Выполнила:
студентка гр. 820171

Тула 2018

Введение…………………………………………………………………………….3

1.1 История становления социальной политики…………………………………5
1.2 Сущность социальной политики: основные цели, принципы, функции…...6
Глава 2 Характеристика социальной политики

2.1 Важнейшие цели и задачи социальной политики……………………..…...12

2.2 Уровни осуществления целей социальной политики……..…………...…..14

2.3 Механизмы разработки целей социальной политики и их реализация….. 17

Глава 3 Социальная политика в России: сегодня и завтра

3.2 Цели социальной политики будущего России……………………….…….22

Заключение…………………………………………………………………….….25
Библиографический список…………………………………………………...….26

Введение
В зависимости от сферы общественных отношений, в современном мире внутренняя политика государств имеет различные направленности. Ученые привыкли выделять экономическую, социальную, национальную, демографическую, экологическую политику и многие другие. Одной из важнейших частей внутренней политики является политика социальная, которая отражена в ее социальных программах и практике. Она является регулятором социально-экономических отношений в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения.
В определение “социальная политика” нужно включать ту группу проблем, которая позволяет выяснить следующее: связь социальной политики и общей политики; ее специфику как направление политического руководства обществом; характеристику тех общественных явлений и процессов, которые выступают объектом воздействия социальной политики; функции, типы социальной политики и тенденции их развития в современном мире.

В широком смысле понятие «социальная политика» используется давно и охватывает все отношения общественной жизни. Она представляет собой одно из направлений государственной политики; определяется характером государственного устройства, целями, которые преследуются государством; формируется в контексте социальной структуры общества; также отражает государственную социальную доктрину или концепцию социального развития страны; неразрывно связана с проводимой экономической политикой и зависит от нее (в экономике создаются ресурсы, необходимые для проведения социальной политики); состоит из системы мер распределения ресурсов общества в интересах общества в целом;
В узком же смысле “социальная политика” рассматривается как разновидность общей политики, имеющая свою специфику, а значит, свой объект воздействия.
На выполнение целей и задач социальной политики ориентирован весь сложный механизм ее реализации, который структурно представлен следующим образом.
Главный субъект социальной политики – государство, представленное совокупностью всех его органов, ориентированных на регулирование социальных отношений. Например, государственные ведомства и учреждения; органы местного самоуправления; о внебюджетные фонды; общественные, религиозные, благотворительные или иные негосударственные объединения; коммерческие структуры и бизнес.
Объектом социальной политики является практически все население страны (с акцентом на социальную защиту малообеспеченных категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации). С другой точки зрения, объект социальной политики – это сами социальные процессы в обществе во всем их содержательном многообразии и различных формах проявления.

Под предметом же социальной политики принято понимать свойства, закономерности, содержательные отношения общества, а также процессы и формы общественной практики, которые представляют собой взаимодействие социальных групп по поводу их общественного положения.
С анализом сущности социальной политики тесно связан вопрос о ее социальной функции, споры о которой продолжаются до сих пор. Первоначально считалось, что социальная политика выполняет функцию «регулятора труда и потребления». Впоследствии к указанной функции были добавлены «функция повышения благосостояния народа» и «функция оказания социальных услуг населению». В последние десятилетия тенденции таковы, что объем и содержание функции социальной политики во всем мире расширяются.
Целью моей работы является поиск и изучение важнейших задач, которые ставит перед собой социальная политика социального государства.
В соответствии с целью мною был поставлен ряд задач для наиболее полного раскрытия тематики реферата:
-исследование функций и деталей социальной политики;

Анализ основных целей социальной политики государства;

Обзор и ознакомление с современной социальной политикой России.

В связи с тем, что процесс создания гражданского общества имеет свои специфические особенности, проблема развитой социальной структуры и отлаженной социальной политики государства наиболее актуальна и остра в настоящее время.

Глава 1 Теоретические основы изучения социальной политики и социального государства
1.1 История становления социальной политики
Первые мысли о взаимоотношениях государства и общества возникли в античные времена. Одними из первых мыслителей Античности стали Аристотель и Платон. Их труды были посвящены идеям о социальной справедливости и равенстве. Платон считал идеальным государство, где каждый человек занимается своим делом, а труд обязателен для достижения благополучия всего населения. Согласно идеям Платона, собственность должна быть общей, поскольку ее частный характер приводит к неравенству и возникновению конфликтов. По мнению Аристотеля, государство существует с целью достижения социального благополучия, именно эта цель объединяет людей в общество. Первые мероприятия социальной политики проводятся уже во второй половине первого тысячелетия нашей эры в результате появления масс бедных людей после распада Римской империи. В этот период осуществляются благотворительные мероприятия монастырями и церквями, которые оказывают социальную поддержку бедному населению в объеме, зависящем от их социального статуса.
В Средневековье церковь сохранила за собой обеспечение населения образованием, а также предоставление крова и горячего питания. Таким образом, можно сказать, что все инструменты социальной политики находились в руках церкви. Довольно продолжительное время ситуация не менялась, так же, как и положение бедных людей. XVII век ознаменован промышленными революциями в Европе, что привлекло значительное число сельских жителей на мануфактуры и фабрики. При этом, рост заработной платы не соответствовал растущим ценам, что приводило к обострению социальной обстановки. С целью снятия остроты социальных конфликтов, государство возложило ответственность за работников и их уровень жизни на себя.
Развитие индустриального общества положило начало развитию институтов социальной политики, обратив внимание государства на социальные проблемы общества. Сложность развития инструментов социальной политики в виде социальной поддержки нуждающихся заключалась в нежелании богатых делиться своими доходами в виде налога, средства которого направлялись на социальную поддержку, что вызывало волнения среди рабочего населения. В результате, государства начинают принимать первые нормативные акты в области труда и быта рабочих, что позволяет говорить о возникновении и формировании социального законодательства:
В 1834 году принимается закон о бедных, распространяются «работные дома» и легализуются действия профсоюзов.
В 1897 году в Европе принимается программа защиты прав трудящихся, а позднее создается Международная ассоциация защиты трудящихся.
В конце XXI века в Германии Бисмарком предпринимается целая череда нормативных актов в области социального страхования, им вводится понятие профессиональных трудовых рисков, создается союз социальной политики, занимавшийся исследованием актуальных социальных проблем.
В 1919 году создается Международная Организация труда, которая придала социальной политике международный уровень.
Далее создаются Международные организации в области социального попечения и социального обслуживания.
Огромное влияние на развитие социальной политики оказала Вторая мировая война. За этот период во многих странах усугубились существовавшие социальные проблемы, что вызвало рост населения, нуждающегося в оказании социальной помощи.
Основные принципы современной социальной политики всех государств были заложены в международных актах послевоенного времени. Так, в 1948 году принимается Всеобщая декларация прав человека, провозгласившая основные социальные права человека. Вслед за ней принимаются основные конвенции и рекомендации Международной организации труда.
К началу ХХ века сформировались следующие подходы к пониманию социальной политики: гражданский подход Т.Маршалла, согласно которому государство должно гарантировать минимальную социальную поддержку для человека для его нормального функционирования в обществе; функциональный подход Т.Парсонса, согласно которому участие государства в социальной политике необходимо для решения социальных конфликтах в обществе; марксистский подход К.Маркса идея всеобщего благосостояния является фактором, поддерживающим развитие капиталистического государства. В ХХ веке были сформированы основные модели социальной политики, среди которых можно выделить Скандинавскую модель, англосаксонскую модель и континентальную. Также были сформированы два подхода к социальной политике: Государственный патернализм, подразумевающий полную ответственность государства за социальное обеспечение населения и уровень и качество его жизни, государственное финансирования мер социальной поддержки. Либеральный подход, заключающийся в ответственности сильных за заботу о слабых и формировании благоприятных условий для развития сильных.
1.2 Сущность социальной политики: основные цели, принципы и функции...
Заключение
Социальная жизнь общества за последний период пошла по двум направлениям. С одной стороны, появилась свобода выбора товаров и услуг, их форм. Но с другой стороны все эти социальные блага не доступны подавляющему числу жителей страны. Получили распространение такие явления как нищета, явная безработица, необеспеченность в старости, беженцы. Эти явления не были явно видны при старой политической системе. Пособия и разного рода выплаты и дотации не исправляют положения.
Все эти и другие явления социальной жизни страны негативно влияют на экономическое и политическое положение государства. Тем самым становится очевидно, что для нормального функционирования социально ориентированной рыночной экономики и успешного создания эффективного социально-защитного механизма необходимо незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизнь нормативно-законодательных актов, направленных на повышение занятости и обеспечение государством социальной поддержки населения. Поэтому социальная политика ставит перед собой важнейшие цели, с помощью которых будут решаться серьезные проблемы на пути к становлению социального государства не только в России, но и во всем мире.
Следует отметить, что у социальной политики есть такие положительные тенденции развития, как повышение количества, а главное качества человеческого потенциала. Кроме того, немаловажное значение в будущем будет иметь во многом связанное с вышесказанным повышение уровня благосостояния, преодоление безработицы, увеличение продолжительности жизни. Также необходимо отметить важность направления, связанного с улучшением жилищных условий, которые, как показал анализ, ухудшаются с каждым годом. С развитием человеческого потенциала также тесно связано направление поддержки материнства и детства. Это связано с тем, что воспитанием «завтрашних» кадров, необходимо заниматься уже сегодня.
Россия исторически обладает крупнейшим в мире духовным потенциалом. Однако, наше культурное и интеллектуальное наследие, накопленное трудом и талантом десятков поколений, используется из рук вон плохо, расхищается, скудеет.
После рассмотрения и анализа тех задач, которые имеет социальная политика социального государства, напрашивается вывод, что для ее нормального функционирования и развития уже необходимо делать более конкретные, серьезные шаги и реализовывать проекты, способные изменить ситуацию в данной сфере жизни общества.

Библиографический список
1. Алексеев Ю.П., Берестова Л.И., Бобков В.Н. Социальная политика: Учебник для вузов / Под ред. Волгина Н.А. – М.: Экзамен, 2009. – 736 с.

2. Ахинов Г.А.,Калашников С.В. Социальная политика: Учебное пособие. – М.: Инфра-М, 2009. – 524 с.

3. Волгин Н.А. Социальная политика. Энциклопедия. – М.: Альфа-Пресс, 2008. – 416 с.

4. Конституция РФ: научно-практический комментарий. / Под редакцией академика Б.Н. Топорнина. – М.: Юрист, 2000г.

5. Мухудадаев М.О. Социальная политика и образование. Сборник статей. - Под ред. С.И. Дудника. - СПб.: Санкт-Петербургское философское общество, 2004.

6. С.С. Смирнов, Н. А. Исаев. “Социальная политика. Новый курс”: “Вопросы экономики” ,1999г.

7. Смирнов С.Н., Сидоров Т.Ю. Социальная политика. – М.: Высшая школа экономики, 2008. – 432 с.

8. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России / Под ред. Ярской – Смирновой Е., Романова П. – М; ИНИОН-РАН, 2002.

Основные цели социальной политики государства. Направления политики развития общества. Классификация моделей социальной политики ведущих стран Западной Европы. Формирование термина "шведская модель", сущность германской системы экономической политики.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://allbest.ru

Социальная политика социального государства: основные цели и способы их реализации (на примере развитых стран)

Введение

Любое реформирование, будь оно экономическим, политическим или социальным преобразованием, должно завершиться улучшением благосостояния людей, поскольку изначально санкционирует ими исходя из надежд на будущее. Как известно, на уровне государства решаются судьбы миллионов пенсионеров, инвалидов и всех других групп населения, чьи доходы зависят от размера пенсий, пособий и стипендий.

Проблемы социальных отношений, разработки социальной политики и механизмов ее реализации являются предметом изучения экономической науки в течение достаточно длительного времени. Они исследуются преимущественно в контексте анализа общих, фундаментальных вопросов совершенствования механизма хозяйствования, всей системы управления экономикой.

В настоящее время вопрос о социальной политике остро стоит во многих государствах, в России в эпоху перемен и преобразований он особенно актуален…

1. Основные цели социальной политики

Социальная политика направлена на социальное выравнивание, уменьшение социальных разрывов в доходах и доступности социальных благ. Основное содержание социальной деятельности государства заключается в целенаправленном перераспределении доходов, главным образом через налогообложение и систему социальных трансфертов, и обеспечении социальных услуг. Социальная защита, гарантированная государством, характеризуется всеобщностью и вседоступностью. Принцип универсальности предполагает право всех граждан на пользование благами общенациональной системы социальных услуг и социальной защиты.

Основными задачами социальной политики являются:

1.Увеличение оплаты труда занятых в государственном секторе (социальной сфере, управлении, армии и т.д.);

2.Увеличение на основе стимулировании деловой активности отечественных товаропроизводителей заработной платы, особенно сельского хозяйства;

3.Постепенная легализация деятельности теневой экономики и перераспределение части доходов занятых в ней лиц в пользу широких слоев населения страны.

4.Улучшение условий жизни пенсионеров, прежде всего за счет повышения минимальных пенсий;

5.Увеличения льгот лицам, имеющим детей до трудоспособного возраста, особенного многодетным семьям;

6.Реформа налоговой системы с целью перераспределения налогового бремени с низкодоходных на высокодоходные группы;

7.Сохранение бесплатного или льготного обслуживания широких слоев населения учреждениями социально-бытового назначения.

Выполнение поставленных задач позволит создать в России систему распределительных отношений, соответствующих требованиям социально-ориентированной экономики. Государству необходимо создать условия для достаточного удовлетворения наиболее значимых потребностей всего населения. В первую очередь, это содержание широко развитой социальной инфраструктуры, которая включает среднее и высшее образование, здравоохранение, культуру и иные отрасли нематериального производства и услуг. В социально ориентированной экономике государство должно с помощью налогов перераспределять личные доходы граждан - от самых богатых к необеспеченным и малообеспеченным жителям страны. Благодаря такому перераспределению государство дает средства к существованию тем, кого рыночная экономика бросает на произвол судьбы (инвалиды, многодетные семьи, бездомные и др.).

Также в социально ориентированной экономике возникает социальная опора гражданского общества на так называемый средний класс (по уровню получаемых доходов). Во многих высокоразвитых странах граждане (семьи) делятся на три основных класса: а) богатый класс - 10 - 15% , б) средний класс - 70 - 80% и в) бедный класс - 15 - 20%. В этом случае обеспечивается наибольшая социальная стабильность общества. Следует согласиться с утверждением, что «средний класс играет в обществе особую роль. Образно ее можно уподобить функции позвоночника в человеческом организме, благодаря которому организм сохраняет равновесие и устойчивость. Там, где нет среднего класса или он еще не сформировался, общество не стабильно». В странах с развитой экономикой достаточно весомую часть среднего класса составляют работники таких сфер как образование, наука, медицина, юриспруденция и т.п. В России уровень дохода и потребления этой группы населения не соответствует представлениям о достойном существовании и социальной справедливости. Именно поэтому, одной из главных задач ставиться повышение заработной платы работников, занятых в вышеперечисленных отраслях.

Социальная политика государства в социально-ориентированной рыночной экономике призвана частично смягчать социальную напряженность, неизбежную при радикальных хозяйственных переменах, тем самым способствовать проведению либеральных реформ экономических и политических структур.

Деятельность государства по обеспечению относительной социальной справедливости проводится в следующих направлениях:

Помощь обездоленным, беднейшим и неспособным материально себя обеспечивать людям и борьба с бедностью как с острейшей социальной проблемой.

Материальная поддержка временно безработных граждан и оказание им содействия в устройстве на работу, в повышении их профессионального уровня и переквалификации, обеспечение по возможности полной занятости трудоспособного населения.

Выплата пособий на детей, оплата отпусков по беременности и родам и больничных листов.

Создание целостной системы социальной защиты всех граждан на основе более справедливого распределения национального дохода.

Организация медицинского страхования граждан и финансирование всеобщего бесплатного здравоохранения.

Создание государственной системы пенсионного обеспечения в сочетании с деятельностью частных пенсионных фондов.

Решение социальных проблем в жилищно-коммунальной сфере.

Гарантирование государством сбережений населения в частных банках, пенсионных фондах и страховых компаниях.

При реализации тех или иных направлений социальной политики государство сталкивается со многими проблемами. При становлении рыночной экономики в нашей стране преодолеваются серьезные противоречия, связанные с бесплатностью распределения некоторых благ и услуг из общественных фондов потребления. Наряду с бесспорными достижениями такое распределение дает и отрицательные побочные последствия. Унифицированный набор бесплатных благ в определенной степени лишает человека свободного выбора, а все общество - многообразия. Уровень потребления благ не зависит от индивидуальных и коллективных результатов труда. Человек лишен возможности влиять на качество обслуживания в медицинских и других учреждениях.

В этой связи, формирование качественно новой модели социальной политики государства представляется одной из ключевых задач экономической и политической стабилизации. Социальная политика призвана минимизировать социальные издержки глубоких экономических реформ, облегчить адаптацию населения к рыночным условиям, обеспечить ему возможности для нормального существования и развития.

В России отставание в развитии социальной сферы, недооценка всего комплекса социальных проблем, низкая эффективность социальной политики негативно сказались как на материальном положении населения, политической стабильности, так и на процессе экономических преобразований. В ходе выполнения задачи по созданию качественно новой модели социальной политики нужно обратить внимание на уже имеющийся мировой опыт в решении социальных проблем в странах с различным состоянием рыночной экономики и различным уровнем жизни населения. Необходимо проанализировать успехи и проблемы при реализации тех или иных задач социальной политики в государствах с развитой рыночной экономикой.

3. Классификация моделей социальной политики стран Западной Европы

В экономически развитых государствах общественный строй состоит из трех структурообразующих компонентов: политической демократии, регулируемой рыночной экономики и государственной системы социальной защиты населения, сводящейся по существу к обеспечению минимального уровня доходов и социальных услуг.

В Западной Европе сформировался Европейский союз, в который одними из первых вошли высокоразвитые страны. Одной из отличительных черт Евросоюза является единая социальная политика, разрабатываемая на межнациональном уровне. Единая европейская социальная политика концентрируется, в основном, на решении вопросов, связанных с системой здравоохранения, обеспечении равенства мужчин и женщин на рынке труда и нетрудоспособностью. Одним из первых основополагающих документов была Социальная хартия ЕЭС Европейская социальная хартия -- конвенция Совета Европы, закрепляющая ряд социальных прав человека. Принята в 1961 году, вступила в силу в 1965 году. , принятая в 1961 году в Турине, в которой закреплены основные права человека в экономической и социальной областях: право на труд, право на справедливые условия труда, право на достойный заработок и др.

Те или иные аспекты европейской социальной политики разрабатывались на протяжении всего существования Европейского экономического союза и закреплялись в основополагающих документах.

На сегодняшний день социальная политика Евросоюза включает в себя множество направлений и существует в рамках обновленной Лиссабонской стратегии. Одно из ее направлений - занятость. На первое место ставятся конкретные меры, которые следует предпринять национальным правительствам, для того чтобы стимулировать занятость. Следующее направление - это социальная опека. Системы социального обеспечения в странах-членах Евросоюза достигли высокого уровня развития. Формирование системы социального обеспечения находится в ведении национальных правительств. Роль Евросоюза заключается в том, чтобы гарантировать европейцам при нахождении на территории любой из стран Евросоюза возможность получать не меньшую социальную поддержку, чем на родине.

Важным аспектом социальной политики в Евросоюзе является опека людей, лишенных либо частично лишенных трудоспособности. Европейской комиссией был разработан План действий в отношении инвалидности, направленный на обеспечение равных общественных и экономических возможностей для людей, лишенных либо частично лишенных трудоспособности.

Еще одно из направлений - это равенство и борьба с разными видами дискриминаций. Оно является одним из приоритетных направлений социальной политики Евросоюза и включает в себя:

Борьба с дискриминацией по половому признаку. На законодательном уровне закреплено право женщин на не меньший заработок, чем у мужчин;

Борьба с дискриминацией по возрастному признаку. Обеспечение людям пожилого возраста достойного дохода, совершенствование систем здравоохранения и ухода за престарелыми людьми, а так же стимулирование занятости среди людей пожилого возраста;

Борьба с дискриминацией по уровню доходов. Евросоюз оказывает консультативную и материальную поддержку в вопросах борьбы с бедностью, поддержки детей, бездомных и др.

В целом, в рамках единой европейской социальной политики определяется лишь основные направления развития национальных социальных систем. Но аспекты национальной социальной политики, а так же определение конкретных мер и размеров поддержки находится в ведении национальных правительств. Поэтому можно утверждать, что в рамках Евросоюза сформировался и продолжает совершенствоваться механизм проведения социальной политики, опирающийся на отдельные и самодостаточные социальные модели.

Государственная система социальной защиты населения получила условное название государства благосостояния или социального государства.

Согласно классификации социальной политики шведского исследователя Г. Терборна Гёран Терборн - профессор социологии университета Уппласа, директор Шведского колледжа Новейших исследований в социальных науках. по двум критериям - уровня социальных обязательств государства и степени их ориентации на рынок труда и «полную» занятость выделяются четыре категории социальной политики в Западной Европе:

Первая - «сильное» (по степени прямого государственного регулирования социальной сферы) интервенционистское. Социальной политикой охватываются в той или иной степени все слои населения при сильной приверженности «полной занятости». Её содержание не только компенсаторное, но и конструктивное. По мнению Г.Терборна, такая политика проводилась в Швеции, Норвегии, Австрии.

Вторая - «мягкое» государство благосостояния. Преимущественно компенсаторное содержание социальной политики. Социальные обязательства государства, особенно в отношении материальной поддержки малоимущим, при низкой приверженности «полной» занятости. По мнению Г. Терборна, такая политика проводилась в Бельгии, Дании, Нидерландах.

Третья - небольшие по масштабам расходы государства благосостояния, ориентированные на поддержание «полной» занятости. По мнению Г. Терборна, такая политика характерна для Швейцарии.

Четвертая - социальная политика, по содержанию ориентированная на рынок. Ограниченная роль системы государства благосостояния и сравнительно узкие пределы социальных прав граждан. Низкая приверженность «полной» занятости. По мнению Терборна, такая политика распространена в Великобритании и Ирландии.

В классификации социальной политики стран Европы существует несколько методов. Так же можно особо выделить такое разделение на две модели - Континентальная или Рейнская модель и Англо-американская (Англо-саксонская) модель социальной политики.

Англо-американская модель отличается либеральным подходам к проблемам бедности и неравенства, т.е. неравенство рассматривается как стимул к поддержанию конкуренции, действующей на пользу всего общества, а бедность - как проблема не столько государства, сколько морали и милосердия и относится к сфере благотворительности. Помощь от государства предоставляется лишь в крайних случаях, при этом денежные выплаты направлены в первую очередь на поддержку людей трудоспособного возраста. Система социальной помощи направлена на поощрение активности безработного в поисках работы. Рынок труда характеризуется слабостью профсоюзов, довольно сильной дифференциацией зарплаты и значительной долей работников, получающих низкую зарплату. По мнению исследователей, такая модель социальной политики характерна для Великобритании и Ирландии.

В Континентальной модели - государство перераспределяет большую часть ВВП, его вмешательство направлено на обеспечение равных условий конкуренции и на выполнение социальных задач. Уровень социальной защиты высок, налоговая система обеспечивает относительное выравнивание доходов, признана обязанность общества заботиться о бедных слоях населения.

Особое внимание уделяется построению социальной защиты на профессионально-корпоративной основе. Логика системы социального страхования «по Бисмарку» заключается в том, что размер получаемых выплат напрямую зависит от величины уплачиваемых взносов работающего. Лица, не имеющие социальной страховки, могут рассчитывать только на предоставление пособий социальной помощи (при проверке нуждаемости), которые финансируются из госбюджета. Несмотря на падение численности профсоюзов в странах, представляющих континентальную модель, их роль в коллективно-договорной политике остается весьма значимой.

Черты данной модели социальной политики в большем или меньшем объеме просматриваются во многих странах Европы. Основные направления этой социальной модели можно просмотреть на примере таких стран, как Германия и Швеция.

3.1 Германия

В Германии «Социальное рыночное хозяйство» является официальной экономической доктриной. Суть данного хозяйственного порядка определяется как соединение свободного конкурентного рынка с социальной справедливостью. На первом месте в этой модели стоит именно свободный рынок и только на втором - социальная справедливость или социальное выравнивание. Государством гарантированна возможность осуществления личной свободы с помощью государственно-правового регулирования, перераспределения и контроля над общественным богатством и социальным влиянием имущих.

Концептуальная основа «социального рыночного хозяйства»- ордолиберальные теории, разработанные учеными Фрайбургской школы во главе с Вальтером Ойкеном и Францем Бемом, а так же неолиберальные теории Вильгельма Рёпке, Александра Рюстова и Альфреда Мюллер-Армака.

Основные черты этой модели определены следующим образом: правовое государство обеспечивает экономическую свободу предприятий, потребителей и трудящихся, поддерживает условия для конкуренции, выполняет экономические функции в рамках конъюнктурной, структурной и социальной политики.

В Германии государство активно воздействует на формирование предпринимательской среды и тем самым оказывает влияние на предпринимательскую структуру, использует сочетание методов финансового и антимонопольного регулирования, оказывает содействие малому и среднему бизнесу. В тоже время, можно отметить такой недостаток - социальная справедливость, выравнивание жизненных условий, характерное для модели социального рыночного хозяйства, снижают склонность с самостоятельности. Развитая система социального обеспечения и защиты приучает к стабильности и гарантиям, а потому работа по найму для большинства немцев более привлекательна, чем основание собственного дела. Тем не менее, в Германской хозяйственной системе количественно явно преобладают мелкие и средние предприятия (с числом занятых до 500 человек и с оборотом до 50млн. евро). Обширный и устойчивый малый и средний бизнес является главным условием конкуренции, а значит, и сохранения эффективности социального рыночного хозяйства.

На сегодняшний день система социального обеспечения включает в себя много направлений и мер: поддержка семьи, поддержка безработных и стимулирование занятости, забота о пожилых людях, медицинское страхование и страхование от несчастных случаев и др.

Политика стимулирования занятости в Германии осуществляется через Федеральное агентство по труду. В качестве основных мер для достижения поставленных целей Агентство использует различные консультации, координацию работодателей и кандидатов, психологическую помощь, подбор вакансий и различные тренинги, курсы повышения квалификации и переквалификации.

При выплате компенсации за потерю дохода для безработных в Германии действует несколько правил. Право на пособие по безработице имеют лишь те, кто за предшествующие два года имели работу и выплачивали взносы на страхование на случай безработицы - 3,5% от заработка до уплаты налогов. На протяжении всего периода выплаты пособия Агентство по труду оплачивает за безработного взносы на медицинское и пенсионное страхование. Период выплаты пособия по безработице составляет от 6 до 32 месяцев.

Основное отличие социальной помощи по безработице от пособия по безработице заключается в том, что пособия выплачиваются из средств страховых фондов, в то время как помощь финансируется из государственного бюджета.

Особое внимание следует уделить поддержке семьи в Германии. Политика по поддержке семьи проводится по нескольким направлениям. В первую очередь, это выплата так называемых «детских денег». На сегодняшний день право на пособие имеет один из родителей в течение 25 лет жизни ребенка. Размер пособия составляет до 8000 евро в год. Это пособие вычитается из налогооблагаемого дохода родителей. Семьям с детьми выплачивается «детская надбавка» на покупку недвижимости - 700 евро в год вплоть до наступления у ребенка восьмилетнего возраста. Одинокие родители имеют право на получение пособий на воспитание, а так же право на получение материальной компенсации для обеспечения ребенку достойного содержания. Родители так же имеют право на возмещение доходов утраченных в периоде рождения ребенка и уходе за ним. Так называемые «родительские деньги» покрывают 67% прежних доходов человека. Так же дополнительно предоставляются пособия по рождению ребенка.

Еще одно из направлений социальной политики - это система здравоохранения. Существующая на сегодняшний день в Германии, она считается одной из самых лучших в мире по качеству медицинского обслуживания и лекарственных препаратов. В основе немецкого здравоохранения лежат страховые фонды, в первую очередь, государственные. Взносы в государственные больничные кассы выплачиваются работающими гражданами либо Агентством по труду за безработных ежемесячно. Государственное медицинское страхование предусматривает широкий спектр медицинских услуг, такие, как диагностика и профилактика заболеваний, амбулаторное и стационарное лечение, а так же обеспечение лекарствами и вспомогательными средствами. Взносы застрахованного обеспечивают так же страхование неработающих членов его семьи, при этом размер выплат не зависит от количества детей в семье застрахованного.

Так же четко развитой, выполняющей свою главную цель - обеспечение достойного уровня жизни людей старшего возраста, можно назвать систему пенсионного обеспечения в Германии. Данная система включает в себя четыре компонента:

1) обязательное пенсионное страхование рабочих и служащих;

2) пенсии по старости от предприятий;

3) частное пенсионное страхование на добровольной основе;

4) институт социальных пенсий и пособий, предоставляемых на основе проверки нуждаемости.

Исходя из вышеперечисленных направлений и механизмов реализации социальных программ, можно сделать вывод о больших размерах государственных расходов в Германии, и соответственно большой налоговой нагрузки на предприятия и на граждан. Естественно это не может не сказаться на общем состоянии экономики, и даже вызвать такие негативные последствия, как снижение деловой активности, сокращение производства и др.

3.2 Швеция

Термин «шведская модель» возник в конце 60-х годов, когда стало отмечаться успешное сочетание в Швеции быстрого экономического роста с обширной политикой реформ на фоне относительной социальной безконфликтности в обществе.

Шведская модель определяется через особенности экономической политики в стране, в которой выделяются две доминирующие цели: полная занятость и выравнивание доходов. Активная политика на высокоразвитом рынке труда и исключительно большой государственный сектор, занимающийся накоплением и перераспределением значительных денежных средств на социальные и экономические цели, рассматриваемые как результаты этой политики.

В шведской модели - государство не вмешивается в производственную деятельность фирм, а активная политика на рынке труда должна свести к минимуму социальные издержки рыночной экономики. Максимальный рост производства в частном секторе и очень широкое перераспределение государством части прибылей через налоговую систему и государственный сектор обеспечивали повышение уровня жизни населения, но без воздействия на основы производства.

Уровень жизни в Швеции считается одним из наиболее высоких в мире и наивысшим в Европе. Уровень жизни определяется комплексом различных показателей. По ВВП и потреблению на душу населения Швеция занимает одно из первых мест в Европе. По степени выравнивания доходов Швеция опережает все остальные страны мира. Отношение зарплаты женщин и мужчин в Швеции самое высокое в мире.

Политика на рынке труда является характерной чертой шведской модели. Под политикой на рынке труда понимается комплекс мероприятий, осуществляемый сетью специальных государственных учреждений в целях поддержания занятости, повышения мобильности рабочей силы, создания новых рабочих мест, а так же меры по повышению возможностей людей получить и сохранить работу. Кроме этих активных мер помощи, существует так же выплата пособий безработным.

Есть определенные достижения и в длительной борьбе за равенство. Полная занятость сама по себе важный фактор выравнивания: общество с полной занятостью избегает различий в доходах и жизненном уровне, проистекающих из массовой безработицы, поскольку долгосрочная безработица ведет к потерям доходах. Доходы и жизненный уровень в шведском обществе выравниваются двумя путями. Правительство использует прогрессивное налогообложение и систему обширных государственных услуг.

Социальное страхование - основной элемент шведской политики благосостояния. Цель системы социального обеспечения в Швеции - обеспечить человека экономической защитой в случае болезни, при оказании медицинской помощи, рождении ребенка и по старости (всеобщее страхование), в связи с несчастным случаем и болезнями по производственной причине (страхование от несчастных случаев на производстве) и безработице (страхование по безработице и помощь от рынка труда наличными). Окончательной гарантией независимо от причины обращения считается пособие наличными, известное как страховая помощь.

Система страхования здоровья является, прежде всего, инструментом создания большего социально - экономического равенства. Она дает возможность людям с низкими доходами, нуждающимся в медицинской помощи, получить медицинские услуги на основе равенства с другими. Более того, система страхования функционирует как финансовый инструмент и инструмент государственного управления. Система социального страхования финансируется из государственных и местных налогов, налогов с предпринимателей, трудящихся и работающих не по найму, доходов по процентам и вычетов из капитала из различных фондов. Главный источник (свыше 40%) - взносы с предпринимателей, исчисляемые с суммы фонда заработной платы. Распределение средств ведется через Конторы Социального Страхования.

Швеция, избравшая принцип всеобщего благосостояния, расширила государственный сектор экономики до такого размера, что делает страну уникальной и в этой области: 1/3 населения занята в государственном секторе, что находит свое отражение в исключительно высоких ставках налогообложения. Суммарные государственные расходы, включающие как издержки на государственный сектор, так и трансфертные платежи, составляют свыше 60% ВВП Швеции, что ставит ее на первое место в мире.

На сегодняшний день в условиях европейской интеграции и мировой глобализации, волны мирового финансового кризиса, Швеция не могла остаться в стороне от происходящих процессов. Сейчас шведское правительство заинтересовано оставить специфические черты шведской модели. Сохранение в будущем двух основных целей шведской модели - полной занятости и равенства, требует новых методов, которые в настоящее время должны соответствовать условиям рынка.

Заключение

На основании вышеизложенного, можно сделать следующие заключения: регулирование социальной дифференциации - одна из сложнейших проблем социального управления в современном обществе. Конечно, нет ничего плохого в опережающем росте доходов отдельных слоев общества, но экономические преобразования должны стать выгодны всем социальным субъектам, содержать в себе реализацию общих интересов. Наличие хорошо продуманной социальной политики государства позволяет избежать многих социальных проблем, вызванных экономическими реформами в стране.

Поэтому можно так обозначить главную задачу социального государства - обеспечить стабильность в стране и социальную защиту граждан. Его предназначение - строить свою политику с учетом интересов всех, без исключения, социальных слоев и групп, составляющих современное общество, а также создать условия для воспроизводства отвечающей новым требованиям рабочей силы, способной обеспечить необходимую материальную базу страны. Каждый гражданин должен чувствовать себя под правовой защитой государства. Заботу с его стороны должны ощущать не только бедные, но и вполне благополучные группы населения - так называемый «средний класс», тем более что роль последних в экономическом развитии страны определяющая.

Только имея поддержку и доверие общества, государство может успешно реализовывать свою политику, как экономическую, так и социальную, и иметь право называться социальным государством. Социальное государство стоит как бы на трех китах: социальная справедливость, социальная ответственность и социальное партнерство. Внедрение этих идей и их реализация во многом зависят от наличия гражданского общества в стране и уровня его развития. Социальная ответственность государства - это выработка и реализация социального законодательства, обеспечивающего надежную социальную защиту граждан.

Реализация программ по основным направлениям социальной политики - развитие образования, охрана здоровья, проведение активной политики на рынке труда, обеспечение достойного уровня жизни малообеспеченных слоев общества и т.д. - приоритетное направление в социально ориентированном государстве.

Именно новая социальная модель, спроектированная с учетом опыта самых развитых стран и учитывающая специфику России, способна обеспечить поступательный экономический рост и постоянное улучшение условий граждан жизни и труда. Это предполагает полную занятость, создание качественных рабочих мест, равенство шансов, социальную защиту для каждого, участие граждан в принятии всех решений, которые их касаются. Социальный диалог, коллективные переговоры и защиты трудящихся являются решающими факторами для продвижения инноваций, повышения производительности труда и повышения конкурентоспособности экономики.

Важным звеном социальной защиты на рынке труда являются программы трудоустройства и переквалификации. Политика эффективной занятости является более рациональной и социально направленной. Большую роль в реализации концепции эффективной занятости должна играть государственная служба занятости. Она должна прогнозировать процессы, которые происходят в сфере спроса и предложения труда, разрабатывать программы подготовки и переподготовки рабочих кадров, с целью создания более квалифицированной и мобильной рабочей силы.

Для обеспечения защиты населения государство должно, прежде всего в законодательном порядке установить основные социальные гарантии, механизмы их реализации. Европейский опыт подтверждает, что система социального страхования - один из основных институтов социальной защиты в условиях рыночной экономики. Он призван обеспечить материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности и т.п. Размер выплат по социальному страхованию зависит от объема индивидуальных взносов, т.е. от предварительного вклада застрахованного. Тем самым принцип страхования в западных странах в наибольшей степени соответствует рыночным принципам справедливости, вознаграждения согласно личному вкладу и личной ответственности.

В России на сегодняшний день продолжаются поиски путей совершенствования механизмов рыночного хозяйствования и социального регулирования, проводятся налоговые реформы. Становление рыночной экономики - очень сложный и длительный процесс. В этой связи особо важно глубоко анализировать имеющийся мировой опыт, изучать уже полученные в России результаты реформирования социальной сферы, корректировать слабые или наращивать позитивные сдвиги.

Список использованной литературы

социальный экономический политика

1. Борисов Е.Ф. Экономическая теория [Текст]: учебное пособие - 2-е изд., перераб. и доп.- М.:Юрайт-М, 2000. - 384 с.

2. Видяпин В.И. Экономическая теория (политэкономия) [Текст]: Учебник/ Под общ. ред. акад. В.И. Видяпина, акад. Г.П. Журавлевой. - 4-е изд.- М.: ИНФРА-М, 2004. - 640 с.

3. Дынкин А.А. Мировая экономика: прогноз до 2020 года [Текст] / под ред. акад. А.А. Дынкина // ИМЭМО РАН.- М.: Магистр, 2007. - 429 с.

4. Ермасова Н.Б. Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах [Текст]: учебное пособие, 2-е изд. перераб. и доп./ Ермасова Н.Б. - М.: Высшее образование, 2008. - 516 с.

5. Каргалова М.В., Канунников А.А., Федоров С.М., Чалова И.Д.- М.: Институт Европы РАН, 2007. - 81 с.

6. Микульский К.И. Социально-экономические модели (из мирового опыта) [Текст] / Междунар.ассоциация акад.наук, РАН; Под ред. К.И. Микульского.-М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2005. - 911 с.

7. Панкова Л.Н. Система государственного и муниципального управления [Текст]: Учебное пособие. 3-е изд. - СПб.: Питер, 2009. - 368 с.

8. Глобализация, рост и бедность. Построение всеобщей мировой экономики [Текст] / Пер. с англ. - М.: Издательство «Весь Мир», 2004.- 216 с.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Основные задачи и цели социальной политики государства. Основные показатели социального развития общества. Современное состояние социальной сферы в Кыргызстане. Основные социальные проблемы. Социальная защита населения, управление социальными процессами.

контрольная работа , добавлен 23.12.2016


Сущность, функции и уровни социальной политики. Принципы и направления социальной политики. Типы и модели социальной политики государства. Результативность социальной экономики и ее основные показатели. Совершенствование социальной политики в Беларуси.

курсовая работа , добавлен 24.12.2011


Система социальной политики. Сущность социальной политики государства. Направления социальной политики государства. Социальная политика Казахстана. Конституция РК-гарант социальной защищенности граждан. Социальное страхование. Социальная защита граждан.

курсовая работа , добавлен 22.11.2008


Понятие и социальное назначение государства, его функции. Цели, направления и методы государственного регулирования экономики. Сущность и основные направления социальной политики государства. Система социальной защиты населения в рыночной экономике.

курсовая работа , добавлен 27.09.2011


Понятие, цели и функции социальной политики, ее основные направления реализации, существующее модели и их отличительные признаки. Главные показатели социального развития белорусской экономики, оценка его темпов и особенности на современном этапе.

курсовая работа , добавлен 29.01.2014


Происхождение и сущность социальной политики государства, ее функции и методы. Анализ состояния социальной политики в России. Модели организации социального страхования. Определение проблемы повышения уровня жизни населения РФ в современных условиях.

курсовая работа , добавлен 24.05.2014


Особенности социальной политики государства в интересах детей: основные понятия, сущность, содержание и значение социальной защиты детей в России. Основная работа по защите семьи. Приоритетные направления государственной политики на региональном уровне.

курсовая работа , добавлен 11.01.2011


Сущность понятия "социальная политика" как родового для молодежной политики. Особенности молодежи как социально-демографической группы и ее основные социальные проблемы. Характеристика социальной политики стран северо-западного региона зарубежной Европы.

курсовая работа , добавлен 11.01.2011


Теоретические аспекты изучения социальной политики бюджетных организаций. Историография социальной политики государства и предприятий. Понятия и характеристики социальной политики. Ожидания Россия как оптимальная социальная политика, социальные выплаты.

реферат , добавлен 21.10.2010


Понятие социальной политики государства, ее принципы, основные цели, задачи и функции. Составляющие элементы социальной политики Республики Беларусь. Оказание медицинской помощи лицам, имеющим заболевания, представляющие опасность для здоровья населения.