February 3rd, 2016

После распада СССР наступил новый важный период в истории российской государственности. Современные историки условно делят это время на несколько хронологических этапов, в частности: 1991-1993 гг., 1993-2000 гг., 2000-2014 гг. В данной статье представлен третий этап - общественно-политическое и социально-экономическое развитие страны, внешняя политика и оборонное строительство России.

Общественно-политическое развитие

Усиление вертикали власти. 31 декабря 1999 г. исполняющим обязанности Президента РФ стал В.В. Путин, который занял эту должность после мартовских выборов 2000 г. Для нового руководства страны на первый план вышла задача укрепления российской государственности. В мае 2000 г. были созданы 7 федеральных округов: Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Уральский, Южный, Сибирский и Дальневосточный. В каждом из них назначался полномочный представитель Президента РФ (полпред). В функции полпредов входила организация работы органов исполнительной власти на местах, представление президенту регулярных отчетов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе и др. В целом реформа укрупнила регионы, сократила бюрократический аппарат федеральных служащих, позволила поставить региональную исполнительную власть под непосредственный контроль правительства. Повысилась эффективность реализации государственных программ.

Изменения символики РФ. В 2000 г. были приняты законодательные акты, изменившие символику РФ. Парламент утвердил конституционные законы о Гербе, Флаге и Гимне страны.

Национальная политика. Для страны важнейшей целью стало разрешение чеченской проблемы. Российское правительство сделало ставку на непримиримую борьбу с террористами, поддержку лидеров, отвергающих вооруженную борьбу и выступающих за проведение мер по восстановлению экономики. Были предприняты шаги по стабилизации жизни мирного населения. В марте 2003 г. проведен референдум по вопросу о единстве с Россией и принята Конституция Чеченской республики.

Местное самоуправление. Для укрепления экономики регионов было проведено слияние отдельных субъектов Федерации и образование новых. Появились Пермский (2005 г.) и Забайкальский края (2008 г.). В 2009 г. был создан восьмой федеральный округ - Северо-Кавказский, а полпред А. Хлопонин совместил этот пост с должностью вице-премьера. В октябре 2003 г. принят Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Его реализация в последующие годы стала одной из приоритетных задач государства.

Поправки в Конституцию РФ. В конце 2008 г. Президент России Д. Медведев подписал закон о поправках к Конституции РФ. Они касались увеличения сроков полномочий президента (до шести лет) и Государственной думы (до пяти лет). Кроме того, был принят закон о контрольных полномочиях Госдумы в отношении правительства. Теперь депутатам предоставлялось право рассматривать ежегодные отчеты правительства о результатах его деятельности.

Борьба с коррупцией. Принимались меры по лишению возможности использовать должностными лицами своих властных полномочий и прав для личной выгоды. В целях предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд принимались соответствующие Законы в 2005 и 2013 гг. В конце 2008 г. вступил в силу закон «О противодействии коррупции», заложивший правовую основу в борьбе с этим злом.

Реформа МВД. В 2009 г. по инициативе Президента России началась реформа Министерства внутренних дел. Ее главной целью являлось повышение эффективности правоохранительной системы России, борьбы с коррупцией и улучшение имиджа правоохранительных органов. В феврале 2011 г. был издан закон «О полиции», тем самым милиция в Российской Федерации официально прекратила своё существование.

Усиление борьбы с коррупцией. В 2013 г. президент издал ряд антикоррупционных указов. Согласно новым требованиям чиновники должны отчитываться о расходах, покупках зарубежной недвижимости и избавится от счетов в иностранных банках. В противном случае - отставка. Для более системной работы в этой сфере в составе Администрации Президента РФ создано Управление по вопросам противодействия коррупции.

Учреждение звания Герой Труда. В марте 2013 г. Указом президента России было учреждено почетное звание Герой Труда. Оно присваивается за особые трудовые заслуги на производстве, в общественной жизни, за научные открытия и творческие достижения. Первыми Героями труда стали пять россиян: нейрохирург А. Коновалов, дирижер В. Гергиев, механизатор Ю. Коннов, токарь К. Чуманов и машинист В. Мельник.

Сочинская Олимпиада. Крупнейшим общественным и спортивным событием в жизни страны в 2014 г. стало проведение XXII зимних Олимпийских игр в г. Сочи. И спортивные объекты, и олимпийские деревни для спортсменов, и красочные церемонии открытия и закрытия Олимпиады - все было сделано на высшем уровне. Успешно решена и непростая задача обеспечения безопасности гостей и участников Игр. Триумфальными эти Игры оказались и для российской сборной: страна заняла первое место в общемедальном зачете, завоевав 33 медали, 13 из которых - золотые.

Крым в составе России. В 2014 г. были внесены изменения в государственно-территориальное устройство Российской Федерации. 18 марта президент России В. Путин подписал договор о принятии Крыма и Севастополя в состав Российской Федерации. Совет Федерации ратифицировал этот договор и одобрил Федеральный конституционный закон об образовании новых субъектов РФ. После подписания президентом России соответствующих законов и их опубликования, они вступили в силу. Президентским Указом от 21 марта 2014 г. образован Крымский федеральный округ Российской Федерации. Все эти решения стали возможным после того, как в Автономной республике Крым и в Севастополе (Украина) прошёл референдум о статусе Крыма. По результатам референдума 96,77 % избирателей республики и 95,6 % избирателей Севастополя выбрали воссоединение с Россией.

Социально-экономическое развитие

Переломные годы. В начале 2000-х гг. были преодолены тяжелые последствия экономического кризиса 1998 г. и началось постепенное оживление всей хозяйственной системы. Ставка делалась на дальнейшее формирование и совершенствование рыночных отношений. Шел постепенный процесс преобразования государственной собственности в коллективную и частную формы.

Средний и мелкий бизнес. В негосударственном секторе российской экономики в 2003 г. действовали 76,8% предприятий из всех имеющихся. Малых предприятий насчитывалось свыше 280 тыс. По отраслям хозяйства они распределялись крайне неравномерно. Если, например, в торговле их насчитывалось до 47 % от всего количества, то на аграрный сектор приходилось всего 2%. Правительство обращало на это внимание и пыталось создать соответствующие условия для развития предпринимательства на селе. Вносились существенные изменения в Земельный кодекс. Закреплялось право собственности на землю. Устанавливались льготные кредиты для сельскохозяйственных предприятий. Расширялись возможности развития сельхозкооперации и фермерских (крестьянских) хозяйств.
В последующие годы отмечалась положительная динамика развития малого и среднего бизнеса в стране. Уделялось внимание защите прав мелких предпринимателей. Но ожидаемый экономический эффект не наблюдался из-за неразвитости механизмов его государственной поддержки.

Большой бизнес. Крупные предприятия заняли прочные позиции в газовой и нефтяной промышленности, в электроэнергетике. Среди них созданные еще в 1990-е годы: ЛУКОЙЛ, Сибнефть, Газпром, ЮКОС, Норильский никель, РАО «ЕЭС» (Единая энергетическая система). Некоторые промышленники и компании ради получения сверхприбылей допускали различные злоупотребления. Они нарушали налоговое законодательство, подкупали чиновников, внедряли своих представителей в органы власти и др. Потребовалось упорядочить отношения государственной власти и бизнеса. В октябре 2002 г. Государственная Дума внесла существенные изменения и дополнения в Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Усилилось регулирование деятельности монополий в электроэнергетической сфере. Чтобы не допустить сращивания бизнеса и силовых структур, спецслужбам запрещалось излишнее вмешательство в работу предприятий. Совершенствовалось налоговое законодательство, а к нарушителям его применялись жесткие меры. В 2003-2004 гг. были привлечены к уголовной ответственности за неуплату налогов в крупных размерах руководители нефтяной компании ЮКОС. Главное добывающее предприятие ЮКОСа - Юганскнефть - ушло с молотка, а позднее оно стало частью Газпрома. Усилил антимонопольное законодательство принятый в июле 2006 г. Закон «О защите конкуренции».

Нефтегазовый комплекс. Добыча нефти и газа продолжала играть приоритетную роль в экономике. Рост цен на нефть на мировом рынке требовал особого внимания к его развитию, улучшения способов добычи, повышения качества нефтепродуктов. Было введено в действие крупное Ванкорское нефтяное месторождение в Красноярском крае. Если 2006-2008 гг. добыча нефти в стране постепенно уменьшалась, но в последующие пять лет проявилась тенденция к росту. Активно проводилась разведка залежей «черного золота». Только в 2014 г. были открыты новые нефтяные месторождения в Астраханской области, Республике Коми, Карском море.

Сельское хозяйство. С трудностями проводились рыночные реформы в аграрном секторе экономики. Медленного развивались фермерские хозяйства. Сохранялось отставание технологий производства сельхозпродукции. Не был отрегулирован рынок ее сбыта. Для преодоления этих и других трудностей была разработана государственная программа развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг. Это дало положительный эффект.

Стабилизационный фонд РФ. В начале января 2004 г. был создан специальный государственный фонд, используемый в целях стабилизации экономики. Его появление стало возможным благодаря началу экономического роста. По сути, это финансовые активы, которыми напрямую могло распоряжаться правительство.

Погашение внешнего долга. В течение 2004-2007 гг. руководство страны предприняло ряд шагов по досрочному погашению значительного внешнего долга, накопившегося в период нахождения у власти М. Горбачёва и Б. Ельцина. К 2008 г. внешний долг сократился до уровня, который считается одним из самых низких в мире.

Национальные проекты. В 2005 г. Президентом России была сформулирована программа приоритетных национальных проектов в области образования, жилищного строительства, сельского хозяйства, здравоохранения. Так, в рамках национального проекта «Образование» решались вопросы своевременных выплат классным руководителям, проводились конкурсы инновационных школ и вузов. К финансированию работы учебных заведений подключались регионы. В рамках национального проекта «Здравоохранение» в медицинские учреждения поставлено 22 тыс. 652 единицы диагностического оборудования. На треть обновился санитарный автопарк: введено в эксплуатацию 6 тыс. 723 новых машин. Повысилась зарплата врачей.

Программы развития регионов. Осуществлялись федеральные программы экономического и социального развития Чеченской Республики, Дальнего Востока и Забайкалья. Велись работы по превращению Владивостока в центр международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Именно здесь в сентябре 2012 г. проходила двадцать четвёртая ежегодная встреча лидеров экономик Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Это был первый саммит, который проходил в России. Подготовка к нему шла с 2007 г.

Правительственная антикризисная программа. В 2008-2009 гг. разразился мировой экономический кризис, охвативший США, развитые страны Европы и ряд азиатских государств. Он повлиял и на развитие экономики России. Потребовались чрезвычайные меры для укрепления финансовой системы и снятия напряженности в сфере занятости населения. Государство предоставило значительные кредиты российским банкам. Субъекты Федерации получили право самостоятельно решать вопросы введения неполной рабочей недели и сокращения рабочего дня. Но отдельные антикризисные меры не могли изменить положения.
Продолжало сокращаться производство, росло число безработных в стране. В апреле 2009 г. был принят федеральный антикризисный бюджет, ставший ядром антикризисной политики правительства. Согласно бюджету на антикризисные меры выделялось 2412 млрд руб. Основные вложения направлялись на поддержку банковской системы и отдельных отраслей народного хозяйства. Около 27% федерального бюджета отводилось на социальную поддержку населения. Увеличивались расходы на жилищное и дорожное строительство, на развитие наиболее эффективно действующих промышленных, в том числе оборонных, предприятий. Экономический кризис особенно тяжело отразился на уровне жизни малообеспеченных семей и пенсионеров. Государство несколько раз принимало меры для повышения их материального благосостояния. Антикризисная программа позволила несколько стабилизировать социальную ситуацию в стране.
К середине 2009 г. экономический спад в России приостановился, а в следующем году продолжился восстановительный рост. В октябре 2010 г. В.В. Путин заявил, что глобальный экономический кризис стал для России серьёзным испытанием, но его уроки подтвердили правильность избранного правительством пути, а «заранее накопленные резервы, ответственная макроэкономическая политика, успешно реализованная антикризисная программа- всё это позволило смягчить последствия спада экономики для граждан и для бизнеса и сравнительно быстро вернуться на траекторию роста». Руководители государства выдвинули на первый план всестороннюю модернизацию экономики и переход на инновационный путь развития - путь новых технологий и создание благоприятных условий для их внедрения
В 2011-2012 гг. рост российской экономики продолжился, но в следующие два года наступила стагнация - застой или почти незаметный рост. Она была связана с геополитической напряженностью в отношениях России и Запада, спадом инвестиций и сокращением промышленного производства.

Экономические санкции. После присоединения Крыма к РФ, а затем начавшихся военных действий на юго-востоке Украины США и Евросоюз ввели целый ряд ограничений в отношении компаний, банков и целых секторов российской экономики. В ответ Россия ограничила импорт ряда сельскохозяйственных товаров из стран, которые ввели в отношении нее санкции: США, государств ЕС, Канады, Австралии и Норвегии.

Международные связи и отношения России

Концепции внешней политики. Изменения в мире и самой Российская Федерация не могли не отразится на определении приоритетов международной политики государства. Повышалась роль России в международных делах и ее ответственность за происходящее в мире. В связи с этим в разные периоды: в 2000 г., 2008 г. и 2013 г. формулировались новые концепции внешней политики страны.

Борьба с международным терроризмом. После атаки террористов на Нью-Йорк и Вашингтон 11 сентября 2001 г. Россия поддержала усилия США в борьбе с международным терроризмом. В частности, речь шла о военной операции США и их союзников против международных террористических группировок, создавших базы в Афганистане. При этом Россия стремилась к тому, чтобы действия, предпринимаемые против терроризма, осуществлялись на основе международно-правовых норм и Устава ООН, а не односторонних силовых акций США по выбору президента этой страны. В рамках ООН Россия присоединилась ко всем 12 крупным международным конвенциям и, в общей сложности, к 46 резолюциям Совета Безопасности ООН по проблеме борьбы с терроризмом. Она приняла активное участие в их практическом осуществлении. Российское руководство разрешило транспортировку военных грузов в Афганистан, через свою территорию. Российские боевые корабли совместно с силами НАТО, проводили операции против морского пиратства.

Россия и страны АТР. Большое внимание уделялось отношениям со странами и объединениями Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Так, в рамках российского председательства в АТЭС в 2012 г. и саммита АТЭС во Владивостоке утверждены порядка 60 российских инициатив и проектов. Они были связанны с либерализацией торговли и инвестиций, региональной экономической интеграцией, укреплением продовольственной безопасности, поддержкой инновационного роста и др.
Беспрецедентно высокого уровня достигли российско-китайские отношения , которые из года в год развивались в направлении последовательного углубления партнерства и стратегического взаимодействия. Китай стал одним из ключевых внешнеторговых партнеров России. Новые торговые контракты были подписаны с Индией. В апреле 2013 г. впервые за последние десять лет состоялся официальный визит в Российскую Федерацию премьер-министра Японии, по итогам которого принято совместное заявление о развитии партнерства.

Отношения с США и Евросоюзом. С 2000-х гг. непросто складывались отношения России со странами Запада. С одной стороны, достаточно динамично развивались контакты в сфере энергетики, сельского хозяйства, транспорта, культуры. С другой стороны, трудно проходил диалог по созданию новой архитектуры евроатлантической безопасности. Ещё в 2002 г. Соединённые Штаты в одностороннем порядке вышли из договора по ограничению систем противоракетной обороны (ПРО). Затем началась подготовка к развертыванию противоракетных комплексов на территории некоторых государств Центральной и Восточной Европы. Страны НАТО активно обсуждали вопрос о приёме в члены этой организации Украины и Грузии. После грузинского нападения на Южную Осетию в августе 2008 г. была прервана работа Совета Россия-НАТО (создан в мае 2002 г.). Взаимодействие возобновилось в апреле 2009 г., но с апреля 2014 г. в связи с событиями на Украине оно снова было приостановлено.
Провозгласив победу в «холодной войне» США и ЕС нацелились на расширение своего влияния без учета баланса законных интересов всех народов Европы. Было отвергнуто российское предложение (ноябрь 2009 г.) о разработке Договора о европейской безопасности. Вашингтон открыто продекларировал свое право использовать военную силу в одностороннем для отстаивания собственных интересов.
Бомбардировками Югославии, вторжением в Ирак, нападением на Ливию, провалом миссии в Афганистане США и их союзники нарушили устойчивость международной системы. Лишь благодаря дипломатическим усилиям, прежде всего, России была предотвращена агрессия против Сирии в 2013 г. Организуя различные «цветные революции» США добивались смены неугодных режимов. Жертвой такой политики стала Украина. США и Евросоюз поддержали государственный переворот в этой стране в феврале 2014 г., стали безоглядно оправдывать любые действия самопровозглашенных киевских властей.

Россия и постсоветские государства. Как и раньше, руководство РФ стремилось к расширению отношений с участниками Содружества Независимых Государств (СНГ). В октябре 2000 г. Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан подписали Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Целью этой организации являлось продвижение процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства. При этом с 2000-х гг. Россия стала проводить более прагматический курс в отношении соседей. К примеру, в 2005 г. прекратилось дотирование поставок российских энергоносителей в страны СНГ. Серьезным испытанием для российской внешней политики в странах СНГ в 2000-е гг. стали так называемые цветные революции в Грузии (2003 г.), Украине (2004 г.) и Киргизии (2005 г.), а также глубокий политический кризис на Украине (2014 г.)
Занявший прозападную ориентацию президент Грузии М. Саакашвили летом 2008 г. попытался силовым путем решить конфликт с Южной Осетией. Такая же участь ждала и Абхазию. Совершалось это при фактическом попустительстве администрации Дж. Буша в Вашингтоне. Россия оказала военную помощь Южной Осетии и после ликвидации конфликта объявила о признании независимости Южной Осетии и Абхазии. На их территории были размещены российские военные базы. 24 ноября 2014 г. президенты РФ и Абхазии подписали новый договор о союзничестве и стратегическом партнерстве двух государств, который, в частности, подразумевает формирование общего пространства обороны и безопасности. В конце 2014 г. подготовлен проект договора о союзничестве и интеграции между Россией и Южной Осетией.
Появились осложнения и во взаимоотношениях с Украиной после «оранжевой» революции и прихода к власти В.Ющенко, известного своими антироссийскими взглядами. Так, в 2005 - 2009 гг. произошла серия экономических конфликтов по поводу поставок Россией природного газа на Украину, а также транзита газа европейским потребителям. После победы на украинских президентских выборах 2010 г. кандидата от Партии регионов В. Януковича напряженность в отношениях двух стран несколько снизилась. Но в результате государственного переворота в феврале 2014 г. Янукович был отстранен от должности, бежал из страны. К власти пришли силы, которые опирались на националистические экстремистские группировки.
Переворот был подготовлен и осуществлен не без участия западных стран . На юго-востоке страны стала шириться волна протестов против действий ультраправых националистов, в защиту статуса русского языка, под антиправительственными, федералистскими, пророссийскими лозунгами. Постепенно эти протесты переросли в вооруженное противостояние. Лозунги федерализации Украины сменились требованиями самостоятельности регионов и привели к провозглашению Донецкой и Луганской народных республик. Украинское руководство для подавления сепаратистских выступлений стало проводить так называемую антитеррористическую операцию. Но цели она не достигла.
Россия, оказывая моральную и гуманитарную поддержку жителям Донбасса, стремилась к восстановлению мира в соседней стране. Путь к политическому урегулированию намечался в Женевском заявлении России, Украины, США и ЕС (апрель 2014 г.): немедленно начать широкий общенациональный диалог с участием всех регионов и политических сил Украины для осуществления конституционной реформы.
С целью прекращения огня в двух восточных областях Украины 5 сентября 2014 г. в Минске был подписан Протокол по итогам консультаций Трехсторонней контактной группы (Россия, Украина, ОБСЕ) относительно ряда совместных шагов. Они были направлены на практическую реализацию Мирного плана Президента Украины П. Порошенко и инициатив Президента России В. Путина. Однако, несмотря на Протокол, вооруженные столкновения продолжались в период его действия.
Крым, как известно, мирным путем на основе права на самоопределение и результатов общекрымского референдума был присоединен к России.
В 2010-е гг. руководство России перешло к шагам по реальной интеграции с отдельными странами СНГ. В 2010 г. заработал Таможенный союз трех стран - Белоруссии, Казахстана и РФ. С 2012 г. экономики этих стран образовали Единое экономическое пространство. 29 мая 2014 г. Россия, Белоруссия и Казахстан подписали договор о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), который вступил в силу 1 января 2015 г. На саммите Совета глав Государств СНГ в Минске в октябре 2014 г. к ЕАЭС присоединилась Армения. ЕврАзЭС прекратило свою деятельность.
Экономическая интеграция сочеталась с интеграцией в сфере безопасности. В мае 2002 г. было принято решение о преобразовании Договор о коллективной безопасности стран СНГ в полноценную международную региональную организацию - Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). В нее вошли практически те же страны, что участвуют в процессе экономической интеграции: Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан. (Узбекистан то входил, то выходил из его состава).

Современное строительство вооруженных сил

Новые требования. С 2000 г. военно-политическое руководство страны приступило к очередному этапу строительства вооружённых сил. Основные подходы к осуществлению этого процесса были изложены в ряде Указов президента В.Путина. В частности: «О концепции национальной безопасности Российской Федерации» (январь 2000 г.), «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» (апрель 2000 г.), «Об обеспечении строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, совершенствовании их структуры» (март 2001 г.). Был принят также «План строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации на 2001-2005 годы». Появление этих документов во многом объяснялось новыми угрозами, с которыми столкнулась Россия и на которые следовало адекватно реагировать (события на Северном Кавказе, расширение НАТО на восток). Руководством страны ставилась задача - добиться, чтобы армия и флот соответствовали современным требованиям вооруженной борьбы, уровню угроз РФ и экономическим возможностям государства.

Программа перехода на профессиональную армию. В марте 2001 г. Министерство обороны РФ возглавил С.Б. Иванов. Под его руководством в этом же году была запущена федеральная программа по переходу на профессиональную армию. По этой программе к 2010 г. военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, должны были быть укомплектованы силы быстрого реагирования. Также предусматривалось сокращение с 2008 г. срока по призыву с двух лет до одного года.

Переход на трехвидовую структуру. В 2001 г. вооружённые силы России были переведены на «трехвидовую структуру» - сухопутные войска, военно-воздушные силы и военно-морской флот. Это обосновывалось необходимостью реализовать принцип применения войск (сил) по сферам вооруженной борьбы: суша, воздух-космос и море. Ракетные войска стратегического назначения из вида Вооруженных Сил были преобразованы в два самостоятельных рода войск - РВСН и Космические войска.

Сокращения и оптимизация. Ассигнования на национальную оборону позволяли только стабилизировать ситуацию, но были недостаточны для вывода вооружённых сил и других военных организаций государства из кризиса. В поисках выхода изыскивались дополнительные ресурсы в деятельности самих вооружённых сил. Ликвидировались затратные структуры и объекты. Выведен радиоэлектронный центр в Лурдесе (Куба), пункт материально-технического обеспечения флота в Камрани (Вьетнам) и др. В течение 2001 г. были сокращены более 70 тыс. должностей военнослужащих, в том числе более 25 тыс. должностей офицерского состава и прапорщиков. Все лишнее, не работающее на оборону, на боеспособность войск, не имеющее конкретных функций и задач, упразднялось. Осуществлялась оптимизация сети и емкости военно-учебных заведений Министерства обороны, перечня специальностей подготовки офицеров. С 1 января 2002 г. Министерство обороны перешло на единую систему заказов вооружений и военной техники.

Президентские указания. В 2003 г. президент В.Путин потребовал к 2008 г. сократить срок службы по призыву до года и к 2009 г. укомплектовать части постоянной готовности, внутренние и пограничные войска военнослужащими, проходящими военную службу по контракту. В 2004 г. он провозгласил начало массового перевооружения, а в 2006 г. заверил, что численность армии ниже 1 млн человек не сократится. В ежегодном послании Федеральному Собранию 2007 г. он призвал к 2010 г. обеспечить всех военных жильем. В марте 2006 г. В. Путин подписал изменения в закон «О воинской обязанности и военной службе», в соответствии с которым срок военной службы по призыву с 2008 г. сокращался с 24 до 12 месяцев.

Преобразования при А.Э. Сердюкове. В феврале 2007 г. новым министром обороны России был назначен А.Э. Сердюков. Он был по существу первым по-настоящему гражданским руководителем военного ведомства. Главная задача, поставленная перед ним руководством страны заключалась в дальнейшей модернизации вооруженных сил, которая должна проводиться поступательно и с максимально целесообразным расходованием выделяемых бюджетных средств.

Уроки войны с Грузией. Прямым поводом к самой основательной реформе строительства вооруженных сил стало участие Российской армии в вооружённом конфликте в Южной Осетии в августе 2008 г. В ходе отражения агрессии Грузии и проведения операции по принуждению грузинской стороны к миру её вооруженным силам было нанесено сокрушительное поражение. Военной и транспортной инфраструктуре причинен значительный ущерб. Но конфликт выявил и недостатки российских войск, заключающиеся, прежде всего, в сложной системе управления, низкой мобильности, недостаточной технической оснащенности.

Новый этап строительства. Осенью 2008 г. было объявлено о создании нового облика российской армии. Вместо шести военных округов созданы четыре - Западный, Южный, Центральный и Восточный. В их подчинение были переданы основные группировки всех видов вооруженных сил и родов войск. В соответствии с военными округами были созданы четыре объединенных стратегических командования: «Запад», «Юг», «Центр» и «Восток». От четырехзвенной системы управления «военный округ - армия - дивизия - полк» вооруженные силы перешли к трехзвенной: «военный округ - оперативное командование - бригада». Появился новый род войск - Воздушно-космической обороны (ВКО). Все войска, расположенные на их территории, кроме РВСН и ВКО, стали подчиняться одному командиру. В результате административных преобразований было значительно сокращено количество воинских частей. Важной частью реформы стало и сокращение численности личного состава вооруженных сил, которое коснулось прежде всего офицеров. Вместо 365 тыс. офицеров в 2008 г. спустя четыре года в российской армии осталось 142 тысячи.
Шагом к созданию современной армии стало увеличение российским военным денежного довольствия. Был введен аутсорсинг. Военнослужащих срочной службы перестали привлекать к работе в солдатских столовых, охране складов и уборке территорий. Предусматривались часы послеобеденного отдыха, ежедневные часы занятий физической подготовкой и спортом. Была запущена программа перевооружения армии. Стали систематически проводиться учения с участием не только сухопутных войск, но и авиации, флота, ПВО и ВДВ, морской пехоты, если это происходило на морских направлениях.
Наряду с достижениями военного ведомства в ходе преобразований имелись и недостатки. Они касались, в частности, непродуманного сокращения или перевода военных вузов в другие города, ликвидации «лишних» поликлиник и госпиталей, должностей прапорщиков и мичманов. На ведущие должности в департаменты Минобороны назначались кадры, никогда не имевшие отношение к военной службе, не понимавшие ее и не желавшие понимать. К тому же злоупотреблявшие своим служебным положением. В ноябре 2012 г. после скандала, связанного с уголовными делами о мошенничестве с землями и акциями ОАО «Оборонсервис» А. Сердюков был отправлен в отставку.

С.Шойгу во главе Минобороны. Назначение министром обороны С.К. Шойгу с одобрением было воспринято в армии и обществе. Он проявил свои лучшие морально-деловые качества, когда руководил ведомством по борьбе с чрезвычайными ситуациями во всех составах российского правительства с 1991 по 2012 г. и в должности губернатора Подмосковья (2012 г.). С первых шагов в новом качестве С. Шойгу приступил к устранению недостатков прежнего руководства ведомства и развитию всех имевшихся позитивных наработок.

Повышенное внимания к обороне. Вопросам укрепления обороны страны в это время стало уделяться особенно пристальное внимание со стороны высшего руководства государства. Президент РФ В. Путин в течение 2013-2014 гг. провел серию совещаний с руководящим составом Минобороны России и представителями оборонно-промышленного комплекса по вопросам состояния и перспектив развития вооруженных сил. Были определены основные направления дальнейшего развития армии и флота.
В январе 2013 г. Министерство обороны представило Президенту План обороны РФ, впервые составленный с учетом всех аспектов. В документе, над которым работало 49 ведомств, учтено дальнейшее развитие военной сферы, включая вопросы перевооружения. В 2014 г. подготовлена Государственная программа вооружений до 2025 г., которая определяет новые ориентиры в создании перспективных видов вооружений. Они основываются на прогнозе военных угроз в ближайшие 30 лет.
Президент РФ возглавил Военно-промышленную комиссию (ВПК) - орган для координации деятельности госструктур по военно-промышленным вопросам и военно-технического обеспечения обороны страны.
Россия вышла на третье место в мире по военным расходам. За 2013 год из российского бюджета на военные расходы было выделено 68,8 млрд долл. Это в два раза меньше, чем у Китая и почти в девять раз меньше, чем у США.
В целях совершенствования системы управления вооруженными силами, а также военной организацией государства в целом в соответствии с 1 апреля 2014 года начал функционировать Национальный центр управления обороной Российской Федерации. Проходил процесс развертывания сети аналогичных центров на региональном и территориальном уровнях в военных округах, объединениях и соединениях.
Интенсивно шла боевая учеба в войсках. Были проведены стратегические командно-штабные учения «Кавказ-2012» и «Восток-2014». С февраля 2013 г. вошло в практику проведение внезапных проверок боевой готовности не только частей и объединений военных округов, но и сил ядерного сдерживания, ВКО и флота. С включением в состав РФ Крыма и г Севастополя приняты дополнительные решения по повышению боевых возможностей Черноморского флота. На территории полуострова начато формирование межвидовой группировки войск и сил, способных гарантированно обеспечить военную безопасность в этом регионе.

Итак, с начала 2000-х гг. страна вступила в новый этап своего развития. В. Путин во время своего первого и второго президентских сроков сумел стабилизировать ситуацию в стране. В общем благоприятные условия способствовала экономическому росту в России, вплоть до начала мирового экономического кризиса 2008 г. При президенте Д. Медведеве и премьер-министре В. Путине стране в целом удалось преодолеть основную волну экономического кризиса. Причем, это было сделано успешнее, чем в большинстве других стран мира.

Возвращение на пост Президента России В. Путина в 2012 г . подтвердило преемственность власти. В последующие годы страна столкнулась с новыми внутренними и внешними вызовами, которые потребовали взвешенных и адекватных ответов. Но цель начатых преобразований осталась неизменной, и направлена она на укрепление и защиту национальных интересов России, возрастание ее роли на мировой арене.

31 декабря 1999 г. ушел в отставку первый Президент России Б.Н. Ельцин. Исполняющим обязанности Президента стал Председатель Правительства В.В. Путин. Его деятельность на посту главы государства получила одобрение со стороны россиян, что со всей очевидностью продемонстрировали итоги президентских выборов 26 марта 2000 г. , на которых В.В. Путин одержал убедительную победу уже в первом туре .

Вопреки сделанному ранее Б.Н. Ельциным заявлению о том, что В.В. Путин является его преемником, политический курса нового Президента оказался совсем иным. Вскоре это подтвердил и сам В.В. Путин: «Ясно, что мы (с Б.Н. Ельциным. - Авт.) разные люди, у нас во многом могут быть разные оценки различных ситуаций, сегодняшнего и будущего России… Я сегодня возглавляю страну, я несу политическую ответственность за ее сегодняшнее состояние и за ее будущее. Мы с уважением относимся к первому Президенту. Слушаем его мнение, учитываем при принятии решений. Но действуем самостоятельно».

Подтвердив свою приверженность демократическому пути развития России, В.В. Путин предпринял ряд мероприятий по наведению в стране порядка. Центральное место среди политических реформ нового Президента заняли мероприятия поукреплению вертикали центральной власти в стране .

В.В. Путин в рабочем кабинете. Фотография 2006 г.

Одной из главных проблем страны в конце XX в. стала дезинтеграция России, которая проявлялась открыто (например, в политике руководства Чеченской республики по выходу региона из состава России) и скрыто (в игнорировании властями субъектов федерации Конституции и федеральных законов). К концу «ельцинской эпохи» некоторые российские регионы превратились в «вотчины» губернаторов. Стремясь укрепить свою власть, главы некоторых регионов стали возводить административные барьеры и тем самым препятствовать движению товаров и капиталов внутри страны. Возникла реальная угроза распада федеративного государства.

Весной 2000 г. новый Президент предпринял первые шаги по исправлению создавшегося положения и укреплению федерации . 13 мая страна была поделена на семь федеральных округов, границы которых совпали с военными округами: Северо-Западный (с центром в Санкт-Петербурге), Центральный (с центром в Москве), Северо-Кавказский (с центром в Ростове-на-Дону), Приволжский (с центром в Нижнем Новгороде), Уральский (с центром в Екатеринбурге), Сибирский (с центром в Новосибирске) и Дальневосточный (с центром в Хабаровске). Округа возглавили полномочные представители Президента РФ (полпреды) , которым были вменены в обязанность: координация деятельности подшефных им округов, надзор за региональным законодательством, содействие созданию независимой судебной системы и представление Президенту регулярных докладов о политическом, социальном и экономическом положении в округах.

Усилению федерального центра способствовала и ревизия законодательной базы российских регионов . Президент потребовал от своих полномочных представителей произвести анализ правовых актов подшефных полпредам субъектов федерации и в случае выявления нарушений привести региональное законодательство в соответствие с федеральным .

Федеральный центр предпринял и ряд шагов по упорядочиванию своих финансовых отношений с регионами . Москва разработала программу «Бюджетный федерализм», в которой полномочия регионов по сбору налогов были существенно ограничены.

Еще более укрепить власть федерального центра была призвана реформа верхней палаты российского парламента, Совета Федерации , в соответствии с которой изменялся порядок формирования данного органа .

В соответствии с законом от 1 февраля 2001 г. , принятым Государственной думой по инициативе Президента, главы исполнительной и законодательной властей регионов , которые до того момента являлись членами Совета Федерации, теряли право быть «сенаторами» . Места региональных лидеров должны были занять их представители (один от местного законодательного собрания и один от исполнительной власти субъекта федерации).

Объясняя мотивы проведения реформы Совета Федерации, Президент заявил, что верхняя палата парламента, также как и нижняя, Государственная Дума, должна работать на профессиональной основе. Практика, когда губернаторы и председатели региональных законодательных собраний периодически выезжали на сессии в Москву, была признана неэффективной, поскольку не позволяла «сенаторам» глубоко вникать в существо утверждаемых ими в Совете Федерации законов. Кроме того, деятельность глав исполнительной власти регионов в законодательном собрании нарушал принцип разделения властей, провозглашенный конституцией России. К январю 2002 г. последние самостоятельные и амбициозные политики покинули Совет Федерации, уступив кресла своим представителям.

Вместе с тем, не желая терять связи с региональными лидерами, В.В. Путин указом от 1 сентября 2000 г. создал консультативный орган - Государственный Совет при Президенте РФ, в который вошли высшие должностные лица субъектов Российской Федерации. На состоявшихся впоследствии заседаниях Госсовета поднимались важные вопросы - развитие образования, сельского хозяйства, здоровья населения и т.п.

Еще более ограничить всесилие региональных властей позволили поправки к действующему законодательству, которые дали Президенту права временно отстранять губернаторов от должности в случае возбуждения против них уголовного дела и распускать законодательный орган субъекта Федерации, не исполняющий постановления суда. Данные мероприятия стали еще одним важным шагом по укреплению вертикали власти, поскольку принудили региональных лидеров соблюдать федеральные законы, президентские указы и судебные решения.

Однако последним мероприятием по укреплению власти федерального центра стала реформа 2004 г. , коренным образомизменившая порядок формирования исполнительной власти в регионах . Поводом к проведению преобразований стала трагедия в Беслане, где террористы 1 сентября взяли в заложники учеников школы. Для увеличения эффективности действий местных властей по борьбе с терроризмом Президент выступил с рядом инициатив.

«Считаю также, что в целях обеспечения единства государственной власти и последо­вательного развития федерализма необходимо совместное участие Федерации и ее субъектов в формировании исполнительных орга­нов власти в территориях России, - заявил В.В. Путин на расширенном заседании Правительства с участием глав субъектов РФ 13 сентября 2004 г. – И в этой связи полагаю, что высшие должностные ли­ца субъектов Российской Федерации должны избираться законодательными собраниями территорий по представлению главы государ­ства . В таком случае механизм формирования высшей исполнительной власти в регионах будет построен по принципам, практически идентичным принципам образования прави­тельства Российской Федерации».

В конце 2004 г. предложения В.В. Путина получили законодательное оформление. Принятый закон несколько уточнил процедуру формирования исполнительной власти в регионах. Так в случае двукратного отклонения законодательным собранием субъекта федерации кандидатуры главы региона, предложенной Президентом, последний получил право распустить региональный парламент.

Посещение В.В. Путиным новой штаб-квартиры Главного разведывательного управления. Фотография 2006 г.

Инициированная Президентом реформа Совета Федерации стала не только мерой по укреплению влияния федерального центра, но и началом нового цикла реформ, направленных на изменение системы представительной власти в стране .

В своей речи на заседании Правительства и глав субъектов федерации 13 сентября 2004 г. В.В. Путин предложил внестиизменение в порядок выборов депутатов Государственной Думы России . Если в соответствии с прежним законодательством в стране действовала смешанная система выборов (половина депутатов избиралась в результате голосования граждан за политические партии, а другая половина - по итогам избрания конкретных кандидатов от 225 одномандатных округов), теперь было предложено ввести полностью пропорциональную избирательную систему , то есть избирать всех депутатов только по партийным спискам.

В результате данные мероприятия оказались связанными с начавшимся ранее реформированием партийной системы современной России . В соответствии со вступившим в силу 14 июля 2001 г. Законом о политических партиях, льготный режим, в котором действовали эти общественные организации, завершился. Теперь политическая партия должна была иметь региональные отделения в более чем половине субъектов России, насчитывать не менее 10 тыс. членов (в 2004 г. в закон была внесена поправка и минимальное число партийцев увеличилось до 50 тыс.) и выдвигать кандидатов на выборах в законодательные органы государственной власти и местного самоуправления.

Реализация Закона о политических партиях и введение пропорциональной избирательной системы имеют далеко идущие последствия. Как ожидается, в ближайшем будущем в стране сложится двух или трех партийная система. Данный процесс в целом положительно оценивается россиянами. Как свидетельствуют опросы общественного мнения, проведенные в 2005–2006 гг., около 29% граждан страны полагают, что наличие двух-трех массовых партий является наиболее оптимальной партийной системой для России.

В избирательную систему России были внесены и другие изменения. в декабре 2006 г. парламентом были одобрены поправки в законодательство, отменявшие графу «против всех» и существовавший ранее минимальный порог явки избирателей : 20% на региональных выборах, 25% - на федеральных парламентских и 50% на президентских. Теперь, как иронизируют оппозиционные политики, чтобы выборы были признаны состоявшимися достаточно, чтобы на них пришло всего трое человек.

Беспрецедентное укрепление властной вертикали в условиях борьбы с терроризмом создало реальную угрозу отрыва органов власти от нужд и запросов общества. Для того, чтобы обеспечить единство власти и народа с одной стороны, и не допустить произвола силовых органов, с другой стороны, Президентом было предложено создать новый консультативный орган -Общественную палату.

«…Если мы рас­считываем на помощь общества в борьбе с террористами, то люди должны быть увере­ны, что их мнение будет услышано, - заявил В.В. Путин 13 сентября 2004 г. - В этой связи считаю продуманной идею образова­ния общественной палаты как площадки для широкого диалога, где могли бы быть пред­ставлены и подробно обсуждены граждан­ские инициативы, и, что не менее важно, такая палата должна стать местом проведения об­щественной экспертизы тех ключевых госу­дарственных решений, и прежде всего законо­проектов, которые касаются перспектив раз­вития всей страны, которые имеют общена­циональное значение. Фактически речь идет о гражданском кон­троле за работой госаппарата, включая право­охранительные органы и специальные служ­бы, что сегодня, на мой взгляд, чрезвычайно важно».

К 2005 г. инициатива Президента была воплощена в жизнь и Общественная палата образована . В соответствии с принятым законом, в ее состав вошли наиболее авторитетные представители гражданского общества, в основном – члены общероссийских и региональных общественных организаций. Довольно необычным оказался порядок формирования нового органа: первых 42 человек назначил членами Палаты сам Прези­дент, те на своем заседании избрали еще 42 члена, и все вместе – еще 42. Таким образом, численность Общественной палаты составила 126 человек.

Как и предполагалось, основной функцией членов Общественной палаты стала экспертиза издаваемых государственными органами распоряжений и законов, а также общественная оценка проводимых властью мероприятий. Несмотря на критику некоторых решений, Общественная палата вполне удачно вписалась в политическую систему современной России, став еще одной опорой центральной власти.

Впрочем, реформа представительной власти, похоже, еще не завершена. С инициативой сделать верхнюю палату российского парламента - Совет Федерации - выборным , а не назначаемым органом, выступил глава «сенаторов» С.М. Миронов. На встрече с Президентом страны 6 декабря 2006 г. он заявил: «В палате регионов должны работать люди, представляющие свои регионы -выходцы, а не пресловутые варяги, которых сейчас достаточно». В случае своего осуществления, данная мера станет логическим завершением реформы представительной власти в стране, и будет способствовать укреплению авторитета федерального центра.

В.В. Путин с щенком лабрадора Кони. Фотография 2004 г.

24 февраля 2004 г., незадолго до президентских выборов, Президент В.В. Путин отправил в отставку Правительство во главе с М.М. Касьяновым . Новым главой исполнительной власти стал М.Е. Фрадков , по мнению наблюдателей, грамотный управленец, не связанный ни с одной из экономических и политических группировок. Вскоре кандидатуру нового Премьера одобрила и Государственная Дума. Свою должность М.Е. Фрадков сохранил и после повторного избрания В.В. Путина Президентом РФ в марте 2004 г.

Впоследствии, объясняя причину смены Правительства, Президент сказал: «У меня не было неудовлетворенности от деятель­ности правительства Касьянова. Просто я глубоко убеж­ден, что время от времени нужно кадровый состав таких ключевых структур в государстве обновлять… И был существенный такой элемент - не могли решиться ни на административные преобразо­вания, не могли решиться на более важные вещи в сфе­ре экономики, социального развития. Это - вторая при­чина, может быть, самая главная».

Приход нового Премьер-министра ознаменовал начало административной реформы в России . Изменения в Правительстве администрация Президента планировала еще в 2001 г., однако из-за противодействия М.М. Касьянова отложила осуществление этих реформ до 2004 г.

Начавшиеся в феврале-марте административные преобразования в первую очередь коснулись структуры и функций Правительства . Согласно планам президентской администрации, число министерств должно было быть сокращено с 23 до 15-17, а вместо шести заместителей Председателя правительства остаться только один. Что же касается федеральных комиссий, агентств и служб, находившиеся ранее в подчинении вице-премьеров, теперь они должны были управляться соответствующими профильными министерствами. Таким образом, структура правительства должна была стать «трехзвенной»: министерства–службы–агентства .

При этом за министерствами предполагалось закрепить правоустанавливающие (нормотворческие) функции, т.е. предоставить им возможность определять «правила игры» на вверенном им участке; а на службы и агентства возложить правоприменительные обязанности: надзор и контроль по осуществлению политики (федеральные службы) и оказание услуг населению и управление государственной собственностью (федеральные агентства).

Для координации административной реформы один из ее разработчиков, сотрудник администрации Президента Д.Н. Козак, был назначен руководителем аппарата Правительства. Еще одну ключевую должность - Вице-премьера Правительства - занял Вице-спикер Государственной Думы А.Д. Жуков.

В результате слияния было образовано 15 министерств: Обороны, Иностранных Дел, Юстиции, Внутренних дел, Гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, Экономического развития и торговли, Финансов, Промышленности и энергетики, Транспорта, Связи, Здравоохранения и социального развития, Образования и науки, Природных ресурсов, Сельского хозяйства, Культуры.

Значительная часть министерств (12 из 15) «обзавелась» подведомственными службами и агентствами.

Министерства	Подведомственные органы
Федеральные Службы	Федеральные агентства
Обороны	▪ по военно-техническому сотрудничеству, ▪ по оборонному заказу, ▪ по техническому и экспортному контролю.	▪ специального строительства.
Юстиции	▪ исполнения наказаний, ▪ регистрационная, ▪ судебных приставов.	-
Внутренних дел	▪ миграционная	-
Экономического развития и торговли	▪ государственной статистики, ▪ таможенная, ▪ по тарифам	▪ по государственным резервам, ▪ кадастра объектов недвижимости, ▪ по управлению федеральным имуществом
Финансов	▪ налоговая, ▪ страхового надзора, ▪ финансово-бюджетного надзора, ▪ по финансовому мониторингу, ▪ федеральное казначейство	-
Промышленности и энергетики	▪ по атомному надзору, ▪ по технологическому надзору, ▪ по техническому регулированию и метрологии	▪ по атомной энергии, ▪ космическое, ▪ по промышленности, ▪ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, ▪ по энергетике
Транспорта	▪ по надзору в сфере связи, ▪ по надзору в сфере транспорта ▪ воздушного транспорта, ▪ дорожное, ▪ железнодорожного транспорта, ▪ морского и речного транспорта	▪ связи
Здравоохранения и социального развития	▪ по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека, ▪ по надзору в сфере здравоохранения и социального развития ▪ по труду и занятости,	▪ по здравоохранению и социальному развитию, ▪ по физической культуре, спорту и туризму
Образования и науки	▪ по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, ▪ по надзору в сфере образования и науки	▪ по науке ▪ по образованию
Природных ресурсов	▪ по надзору в сфере экологии и природопользования	▪ водных ресурсов, ▪ лесного хозяйства ▪ недропользования
Сельского хозяйства	▪ по ветеринарному и фитосанитарному надзору	▪ по рыболовству ▪ по сельскому хозяйству
Культуры	-	архивное, по культуре и кинематографии, по печати и массовым коммуникациям

Структура Правительства России по административной реформе 2004 г.

Однако в сентябре 2004 г., вскоре после теракта в Беслане, главный идеолог реформирования исполнительной власти, руководитель аппарата Правительства Д.Н. Козак был назначен полномочным представителем Президента в Южном Федеральном округе, что фактически обозначало прекращение реформы Правительства .

Осенью 2005 г. была нарушена и прежняя система руководства Правительством : помимо Вице-премьера А.Д. Жукова, у главы Правительства появилось еще два заместителя : бывший руководитель Администрации Президента Д.А. Медведев, назначенный ответственным за реализацию национальных проектов (образование, здравоохранение, жилье и сельское хозяйство), и министр Обороны С.Б. Иванов, ставший куратором всех вопросов, связанных с обороной страны.

Изменение структуры Правительства потребовало новых преобразований в государственном аппарате. 25 марта и 6 апреля 2004 г. В.В. Путин подписал указы о реорганизации Администрации президента .

Восемь заместителей главы Администрации (один первый зам и семь обычных) стали именоваться Помощниками Президента , отвечающими за определенные подведомственные управления. К Помощникам оказались также приравнены пресс-секретарь и руководитель протокола Президента. При этом из всех Помощников лишь двое - И.И. Сечин и В.Ю. Сурков -получили должность заместителя главы администрации президента.

Еще одним новшеством стало введение должностей Советников Президента , получивших, впрочем, значительно меньше полномочий, чем те, которыми располагали Помощники.

Однако самой важной в данной реформе стала реорганизация существовавших в Администрации подразделений -Управлений . Так в результате слияния были образованы Управление по кадровым вопросам и госнаградам, Управление пресс-службы и информации, а также протокольно-организационное Управление. Возникла и новая структура - Управление по вопросам госслужбы.

Всего же в результате реформы в Администрации Президента стало пятнадцать Управлений, т.е. столько же, сколько и министерств .

Впрочем, в отличие от других мероприятий по укреплению вертикали власти, административную реформу можно назвать наименее удачной . Об этом говорит и тот факт, что в результате преобразований число исполнительных органов в 2004 г. не только не уменьшилось, но даже возросло . Если в премьерство М.М. Касьянова в 2000 г. в России насчитывалось 59 ведомств (министерств, госкомитетов, служб, агентств и прочих органов), то в 2004 г., т.е. при М.Е. Фрадкове, их число возросло до 73. При этом, по мнению населения, Правительству так и не удалось справиться с теми проблемами, которые стояли на повестке дня в 2004 г.

В результате реформ значительно укрепилась власть федерального центра. На смену периоду неограниченного суверенитета субъектов федерации, завершившемуся «полураспадом» страны, пришло время «собирания земель». Изменения коснулись и системы представительной власти – изменился порядок формирования обеих палат российского парламента, была создана Общественная палата, призванной стать «голосом» российского гражданского общества. Наименее удачной среди преобразований стала административная реформа. Задуманная как мера по сокращению числа министерств и ведомств и упорядочиванию их работы, данная реформа на практике привела лишь к разрастанию бюрократического аппарата. Тем не менее, несмотря на некоторые недостатки и противоречия реформаторского курса, мероприятия 2000-2006 гг. в целом можно охарактеризовать как вполне удачные и нужные для современной России.

5.2.2. Россия и внешнеполитические вызовы современности

В начале XXI в. Россия столкнулась с внешнеполитическими проблемами, обозначившимися еще в предыдущий период.

10 января 2000 г. была утверждена концепция внешней политики РФ, в которой было объявлено о главной задаче страны в новых геополитических условиях – необходимости формирования многополярной системы международных отношений , отражающей многоликость современного мира. Таким образом, главным направлением внешней политики России стала борьба с попытками США навязать всему миру новую однополярную модель международных отношений .

«Однополярный мир… – заявил российский Президент В.В. Путин в феврале 2007 г. на Мюнхенской конференции по вопросам политики и безопасности, – в конечном итоге означает на практике только одно: это один центр власти, один центр силы, один центр принятия решений. Это мир одного хозяина, одного суверена… И это ничего общего не имеет… с демократией».

Одним из проявлений американского гегемонизма стало игнорирование Белым домом Организации объединенных наций , представляющей мировое сообщество.

21 марта 2003 г., США и их союзники без согласия Совета Безопасности ООН начали операцию «Шок и трепет» против Ирака . Предлогом к началу боевых действий стала информация о, якобы существующих, планах иракского лидера С. Хусейна применить против США оружие массового поражения. Германия и три члена Совета Безопасности ООН (Россия, Франция и Китай) выступили против этой акции, но их мнение было проигнорировано.

В результате действий США и Великобритании иракская армия была разбита, С. Хусейн повержен и казнен, а страна оккупирована. Однако все попытки западных экспертов отыскать оружие массового поражения успехом не увенчались. Да и установить порядок и демократию не удалось. Власть «демократически избранного» правительства Ирака распространяется лишь на президентский дворец, а в Багдаде и других крупных городах практически ежедневно происходят террористические акты и гибнут мирные граждане.

Россия осудила американские действия в Ираке и выступила решительным противником такого отношения к ООН. Президент В.В. Путин неоднократно заявлял, что «единственным механизмом принятия решения по использованию военной силы как последнего довода может быть только Устав ООН».

Другой серьезной проблемой российско-американских отношений стал выход США из бессрочного договора по ПРО 1972 г. В декабре 2001 г. Белый дом официально заявил о прекращении выполнения условий соглашения. Тщательно выстраиваемая в течение нескольких десятилетий система ограничения гонки вооружений оказалась нарушена.

Еще большую обеспокоенность России вызвало развертывание элементов системы противоракетной обороны в Европе под предлогом обороны от «проблемных» стран – Северной Кореи, Ирана и т.п. В ответ в 2007 г. министр иностранных дел С. Лавров заявил о возможности выхода России из договора 1987 г. о ликвидации ракет средней и малой дальности (РСМД).

Современный сатирический коллаж

Об отнюдь не миролюбивом отношении Белого дома к России свидетельствуют агрессивные планы , просачивающиеся время от времени в западную прессу. Так по данным газеты «Лос-Анджелес таймс», в 2002 г. Российская Федерация вместе с Ираком, Ираном, Северной Кореей, Ливией, Китаем и Сирией входила в Единый сводный операционный план по применению ядерного оружия. На страну было нацелено 2260 атомных боеголовок. В 2003 г. авторы доклада «Оценивая упадок России: стратегические последствия для ВВС США» помощник американского президента Дж. Буша, З. Халилзад, бывшая сотрудница Минобороны США О. Оликер и эксперт Т. Чарлик-Пэли утверждали, что Россия является угрозой для США, а, следовательно, «возможны ситуации, когда американские ВВС будут призваны совершить операции на территории РФ». В обнародованном в 2007 г. «стратегическом плане» по внешней политике США на 2007-2012 гг. Во внешней политик на 2007-2012 гг.разгорелся конфликт из-за повышения Россией цен на газ.и визит Президента РФ был отложен.тиф поставлена задача дать отпор «негативному поведению» России.

Россия, Китай, Ирак и Северная Корея упоминаются в документе Пентагона «Обзор ядерной стратегии» 2002 г. Согласно Стратегии, в 2012 г. боезаряды должны быть сокращены до 1700-2200 единиц. Это позволит охранить стратегические силы США на уровне, необходимом для ведения ядерной войны против России. Такая война считается маловероятной, но Россия по-прежнему признается единственной страной в мире, способной уничтожить США. В «Обзоре» особо подчеркивается необходимость сохранения в резерве 4000 ядерных боезарядов. Это соответствует идеи «адаптивного сдерживания», предполагающей быстрое наращивание возвратного ядерного потенциала, если американо-российские отношения снова приобретут конфронтационный характер.

Совещание В.В. Путина с министром обороны С. Ивановым и капитаном первого ранга С. Рачуком. Фотография 2006 г.

Впрочем, в российско-американских отношениях имеет место и сотрудничество . Так Россия поддержала операцию США уничтожению на территории Афганистана террористической группы «Алькаида» во главе с Усамой Бен Ладаном, организатором терактов в США 11 сентября 2001 г.

Сотрудничество России и США проявилось и российско-американском договоре о сокращении наступательных потенциалов (СНП) , подписном 24 мая 2002 г. и ратифицированном парламентами США и РФ весной 2003 г. Согласно документу, «стратегические ядерные боезаряды» должны быть сокращены до 1700-2200 единиц к 31 декабря 2012 г. Предполагается также сохранение договора СНВ-1 и самостоятельное определение странами состава и структуры своих стратегических наступательных вооружений.

Однако содержание договора СНП вызывает у исследователей много вопросов. Положения документа могут быть по-разному истолкованы, поскольку в нем не разъяснены ключевые понятия. Так, например, в соглашении не определено, что считается «стратегическим ядерным боезарядом», а это позволяет американской стороне развертывать неядерные боезаряды на стратегических носителях, но при этом не учитывать их. Текст договора не предусматривает процедуру сокращения и ликвидации вооружений, системы проверки выполнения договора и графика уничтожения вооружений. Во время слушаний по договору СНП в Сенате США министр Обороны д. Рамсфелд дал понять, что США не собираются обсуждать с российской стороной какие-либо меры проверки по выполнению этого договора.

Россия продолжила свое сотрудничество ис военным блоком НаТО . 25 февраля 2002 г. была принята Декларация о создании Совета России и НАТО по формуле «РФ + НАТО = 20» для сотрудничества в сфере борьбы с международным терроризмом, миротворчества, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и др. Провозглашалось, что отношения России и НАТо вышли на принципиально иной уровень, однако на самом деле никаких изменений не произошло.

Более того, расширение НАТО на восток продолжилось . В 1999 г. к Северному Альянсу присоединились бывшие соцстраны – Польша, Чехия, Венгрия; в 2004 г. – Эстония, Латвия, Литва, Румыния и Болгария. О своем желании войти в НАТО заявили Украина, Македония, Албания, Азербайджан и Грузия.

Перспектива расширения НАТО за счет бывших республик СССР вызвала обеспокоенность России. «Думаю, очевидно – процесс натовского расширения не имеет никакого отношения к модернизации самого альянса или к обеспечению безопасности в Европе, – заявил В.В. Путин 10 февраля 2007 г. на Мюнхенской конференции. – Наоборот – это серьезно провоцирующий фактор, снижающий уровень взаимного доверия».

Несколько иначе, но не менее сложно, развивались в начале XXI в. отношения России и Европейского союза (ЕС) . В 2001 г. состоялся саммит, в ходе которого была разработана концепция «общего европейского экономического пространства», предусматривавшая перспективу тесного сотрудничества в секторах энергетики, науки, техники, транспорта, экологии при условии общей либерализации торговли, упрощения торговых процедур и гармонизации их режимов. Было предусмотрено и политическое сотрудничество: выработана система консультаций в виде двухсторонних саммитов, заседаний Совета сотрудничества, встреч на уровне председателя Правительства РФ и Председателя комиссии ЕС и др.

11 марта 2003 г. ЕС принял документ «Широкая Европа – новое соседство», предусматривающий распространение на новое интеграционное пространство как «общих ценностей», так и политических принципов и закономерностей норм ЕС. Это отношение переносится и на Россию, хотя она и не рассматривается в качестве члена ЕС.

Довольно сложными остаются взаимоотношения РФ и Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) , которая с 2000 г. заняла необъективную и откровенно антироссийскую позицию по вопросу о Чечне, о соблюдения прав человека и т.д.

Тем не менее, углубляющийся процесс глобализации толкает руководство Западных стран и России к сотрудничеству и, прежде всего, в экономической области. Российская Федерация продолжила свою работу в рамках «Большой восьмерки» на правах почти равноправного члена клуба. В 2006 г. Президент России впервые получил право председательствования в организации и созвал саммит глав «восьмерки» в Петербурге.

В начале XXI в. Россия предприняла попытку вступить во Всемирную торговую организацию (ВТО). Однако процесс вхождения оказался долгим и сложным. В ходе переговоров неожиданно возникли проблемы, непосредственно не связанные с экономикой. Кроме того, целый ряд государств попытался навязать Москве дополнительные, невыгодные ей условия. В целом основные противоречия были устранены лишь в 2007 г. Глава Минэкономразвития Г.О. Греф объявил, что Россия станет членом ВТО к 1 января 2008 г. Тем не менее, эксперты двояко оценивают достигнутые результаты, отмечая, что участие в мировой торговле окажется выгодным не всем отраслям народного хозяйства.

Напряженные отношения России со странами Запада заставили российское руководство активизировать свою восточную политику .

Россия стала членом организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) и начала сотрудничество с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).

Существенные изменения претерпели взаимоотношения России с Афганистаном и Ираном . После свержения радикально-исламистского режима талибов в 2001 г. российское руководство установило дипломатические отношения с новым руководством Афганистана и приняло активное участие в международной операции под эгидой ООН по оказанию гуманитарной помощи населению этой страны. В марте 2002 г. РФ и Афганистан подписали 17 документов о сотрудничестве в различных сферах. Одновременно с возобновлением Российско-афганских отношений, Президенты России и Ирана заключили договор о сотрудничестве.

Довольно активно развивается российско-китайское сотрудничество . 16 июля 2001 г. странами был подписан Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве РФ и КНр, определивший отношения стран на 20 лет. Китай и Россия неоднократно занимали схожие позиции по разным международным вопросам. В 2004 г. во время визита В.В. Путина в Пекин был окончательно решен вопрос о границе двух стран; в марте 2006 г. – достигнуты важные договоренности по развитию экономических отношений и строительству российско-китайского нефтепровода.

Существенно улучшились отношения России с Корейской Народно-демократической республикой (КНДР) и Индией . В то же время отношения России и Японии не сдвинулись с мертвой точки.

В.В. Путин и Председатель КНР Ху Цзиньтао. Фотография 2004 г

Однако, как и прежде, приоритетным направлением российской внешней политики являются отношения со странами СНГ .

Россия принимает участие в разного рода организациях стран-членов СНГ. Так 10 октября 2000 г . страны-участницы Таможенного союза – Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан подписали Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭс) . Главной целью данной организации стало продвижение процесса формирования таможенного союза и единого экономического пространства.

Россия также продолжила свою работу в «шанхайской пятерке», которая 14 июня 2001 г. была преобразована в Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС) в составе Китая, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и России. Основной задачей ШОС является укрепление стабильности и безопасности Центральной Азии, а также углубление всестороннего сотрудничества. Позже к ШОС присоединился Узбекистан, а статус наблюдателей получили Индия, Пакистан, Иран, Афганистан и Монголия.

Заседание Шанхайской организации сотрудничества. Фотография 2006 г.

Трансформировалась и другая организация стран СНГ. 14 мая 2002 г. блок Договора коллективной безопасности (ДКБ) был преобразован в Организацию ДКБ (ОДКБ) , которая определяет принципы взаимодействия России, Кыргызстана, Таджикистана, Беларуси, Армении, Казахстана в области безопасности. Таким образом, ОДКБ является военно-политическим альянсом.

Вместе с тем, проблемы во взаимоотношениях России со странами СНГ сохраняются . После так называемых «цветных революций» в некоторых странах СНГ, произошедших при финансовой помощи западных стран и приведших к власти прозападно настроенных политиков, ухудшились отношения России с Грузией и Украиной.

Особенно агрессивной оказалась политика нового Президента Грузии М. Саакашвили, взявшего курс на силовое решение проблем Абхазии и Южной Осетии и на вступление страны в НАТО. С этой целью с 2003 г. началось «выдавливание» российских войск из Грузии. Своего пика российско-грузинское противостояние достигло в 2006-2007 гг.

После «оранжевой революции» и прихода к власти В. Ющенко и Ю. Тимошенко существенно осложнились и российско-украинские отношения. В 2005 г. между Москвой и Киевом произошел «газовый скандал»: украинское правительство откачало часть газа, идущего транзитом в Европу через территорию Украины. Факт воровства Украиной газа был зафиксирован независимыми экспертами. Кроме того, беспокойство России вызвало настойчивое желание «оранжевого» руководства войти в НАТО. Лишь после формирования нового правительства во главе с поддерживаемым Москвой В. Януковичем ситуация несколько улучшилась.

Встреча В. Путина с Президентом Украины В. Ющенко в Киеве.

Фотография 2006 г.

Камнем преткновения в российско-молдавских отношениях стала расположенная в Молдове самопровозглашенная республика Приднестровье. В ноябре 2003 г. при посредничестве Москвы должно было состояться подписание молдавско-приднестровского меморандума об образовании Федеративной республики Молдова. Однако руководство ОБСЕ, недовольное дополнением к статье 17 Меморандума о размещении на территории Молдавии российского воинского контингента, убедило Президента Молдовы отказался от подписания документа. Приднестровско-молдавский конфликт до сих пор не разрешен.

Свидетельством недовольства некоторых стран СНГ политикой Москвы стало функционировании организации ГУУАМ в составе Грузии, Украины, Узбекистана, Азербайджана и Молдовы. Организация, правда, потеряла в 2002 г. одно «У»: после попытки организовать «цветную» революцию в Узбекистане ее руководство вышло из ГУУАМА и возобновила сотрудничество с Москвой. В мае 2006 г. ГУАМ был переименован в международную организацию «За демократию и экономическое развитие – ГУАМ (ОДЭР)», но по-прежнему стремится дистанцироваться от России и ослабить ее влияние на постсоветском пространстве.

Участники ГУАМ – Президенты Молдовы В.Воронин, Азербайджана – И. Алиев, Украины – В. Ющенко, Грузии – М. Саакашвили. Фотография 2006 г.

По-прежнему на высоком уровне развиваются отношения России с Казахстаном и Арменией . В ноябре 2001 г. Россия и Казахстан завершили реализацию инвестиционного проекта каспийского трубопроводного консорциума, а также подписали соглашение о сотрудничестве в газовой отрасли. В сентябре 2001 г. был заключен российско-армянский договор о долгосрочном экономическом сотрудничестве на период до 2010 г.

К сожалению, ухудшились российско-белорусские отношения . Конкретные меры по созданию объявленного в предыдущий период Союзного государства так и не были осуществлены, а в конце 2006 – начале 2007 гг. между странами произошел конфликт из-за повышения Россией цен на газ.

Внешняя политика России начала XXI в. характеризуется более четким, чем ранее, пониманием Россией своих национальных интересов и их отстаиванием на международной арене. Последнее обстоятельство вызывает недовольство ряда стран и провоцирует напряженность и конфликты.

5.2.3. Основные тенденции развития культуры современной России

В начале 1990-х гг. в культурной жизни страны произошли глубокие изменения. Существовавший в советское время жесткий контроль и идеологический диктат исчезли . У писателей и журналистов появилась возможность свободно публиковать свои произведения. Однако внедрение рыночных отношений и снижение роли государства прежде всего ударило по культуре. Финансирование музеев, библиотек, архивов, филармоний, театров и киностудий было резко снижено. Многие из них прекратили свое существование, остальные продолжили функционирование лишь за счет энтузиазма их сотрудников.

Несмотря на то, что с 1993 по 1999 гг. Правительство РФ приняло две Федеральные программы поддержки отечественной культуры, существенного изменения положения отрасли не произошло. Более эффективной оказалась третья программа, «Культура России», разработанная на период 2001-2005 гг.

Существенные изменения произошли в науке . В то время как на Западе научная деятельность сосредоточена в университетах и тесно связана с учебным процессом, в СССР наука была отделена от образования и существовала за счет государственного бюджета. С внедрением рыночных отношений финансирование научно-исследовательских институтов резко сократилось, начался отток талантливой молодежи в другие сферы хозяйства и отъезд ученых за границу. Произошло «старение» кадров: так в 2000 г. средний возраст ученых составил 48 лет, а профессоров – 60 лет.

Но, несмотря на тяжелое положение российской науки, отечественные ученые продолжают занимать значительное место в мире. Так в 2000 г. Нобелевская премия по физике была вручена Ж.И. Алферову, а в 2003 г. – А.А. Абрикосову и В.Л. Гинзбургу. В 2002 г. лауреатом премии Филдса, приравниваемой к Нобелевской, стал российский математик В. Воеводский. В том же году престижной премией имени Макса Планка был награжден российский физик В.Е. Фортов.

Существенно изменилось и положение в Российском образовании . С распространением рынка стали появляться и негосударственные образовательные учреждения. Так, если в 1991 г. в стране насчитывалось лишь 85 таких организаций, то к весне 1996 г. их стало 525.

В 1992 г. был принят новый Закон об образовании , в котором общеобязательным стало неполное среднее образование (9 классов). Такое решение привело к пересмотру учебных программ и переписыванию учебников. Однако снижение планки минимального образования оказалось неэффективным и в 2006 г., по предложению В.В. путина, было решено вернуться к обязательному полному среднему образованию.

Глобализация и социально-экономическая интеграция вызвали необходимость реформирования и высшего российского образования в целях приведения его к общемировым стандартам. В 2003 г. Россия присоединилась к Болонскому процессу , направленному на установление единой системы получения высшего образования в Европе и взаимное признание вузовских дипломов разных стран. В 2007 г. на заседании Правительства РФ было решено с 2007/2008 учебного года повсеместно начать подготовку специалистов в российских ВУЗах по двухуровневой системе: бакалавриат и магистратура.

В ходе реформы образования оказалась затронута и проблема приема в ВУЗы вчерашних школьников. Для обеспечения преемственности в обучении и противодействия коррупции было решено организовать в школах Единый государственный экзамен (ЕГЭ) , результаты засчитывались в качестве вступительного экзамена в ВУЗ. В 2001 г. в шести регионах России был начат эксперимент по внедрению системы ЕГЭ, однако решение о переходе к всеобщему тестированию в стране было принято лишь в 2007 г.

Падение престижа науки в обществе и снижение качества образования привело к расцвету суеверий и псевдонаук: астрологии, хиромантии, экстросенсорики, уфологии и пр.

Интеллектуальный уровень граждан России снизился . Так, согласно социологическому исследованию, проведенному в 2007 г., 28% россиян полагают, что Солнце вращается вокруг земли, 30% не сомневается, что люди жили в эпоху динозавров, а еще 14% убеждены, что радиоактивное молоко станет безопасным, если его прокипятить.

Одной из причин произошедшего является отсутствие интереса граждан к чтению. Россия давно утратила статус «самой читающей» страны. Так, согласно опросам общественного мнения, только 4% москвичей имеют домашнюю библиотеку, 40% читают нерегулярно, а 37% не читают вообще. В 2005 г., по сравнению с 1991 г., количество читаемых старшеклассниками книг сократилось в 3-4 раза. Сейчас мальчики в среднем читают 0,7 книги в месяц, а девочки – одну, в то время как в 1991 г. за тот же период мальчики читали 3,7, а девочки – 4,4 книги.

Однако даже читающих граждан трудно причислить к интеллектуалам. Большинство из них увлекаются женскими детективами (24%) и русскими триллерами и детективами (18%), остальные предпочитают газеты (16%) и развлекательные журналы (7%). Лишь незначительная часть интересуется современной отечественной или переводной прозой (5% и 4%).

Господство рыночных отношений повлияло на развитие современной литературы , которая стала ориентироваться на запросы общества. Наиболее популярной стала развлекательная литература – детективы, фантастика и женские романы. Наибольшую известность среди авторов криминального жанра приобрели В.Н. Доценко, Ф.Е. Незнанский, А.Б. маринина, Д.А. Донцова и др. Особняком в этом ряду стоит творчество литературного критика и переводчика, выступающего под псевдонимом Б. Акунин. Большую популярность приобрело так называемое «русское фэнтези», признанными мастерами которого стали Н.Д. Перумов, М.В. Семенова, С. Лукьяненко и др. В начале XXI в. получила распространение «рублевская» литература – произведения, описывающие жизнь современной российской элиты, проживающей на Рублево-Успенском шоссе. Среди бытописателей российских нуворишей наибольшую известность приобрели С. Минаев, О. Робски и К. Собчак. Несмотря на открывшиеся перспективы, лишь немногие из издательств решаются издавать «серьезную» литературу.

Отмена имевшихся в советское время ограничений позволила российским режиссерам и актерам в полной мере проявить свои творческие способности. После наметившегося в 1990-х гг. кризиса, театральное искусство постепенно возрождается. Появилось довольно большое количество новых театров, возглавляемых известными актерами и режиссерами – О. Табаковым, Б. Райхельгаузом, А. Калягиным, А. Соколовым, О. Меньшиковым, С. Прохановым, Б. Ливановым и А. Джигарханяном. Наряду с государственными, возникли частные театры, театры-студии, а также отсутствовавшие в советское время антрепризы – театральные труппы, состоящие из актеров различных театров, приглашенных для участия в определенном спектакле. В России действует более сорока международных и всероссийских театральных фестивалей, особое место среди которых занимает «Золотаямаска».

Кадры из фильма «Ночной дозор» режиссера Т. Бекмамбетова

Кризис 1990-х гг. больно ударил по российскому кинематографу . Если в 1991 г. на экраны страны было выпущено 375 полнометражных кинолент, то в 1997 г. – всего 26. Российский экран заполонила американская продукция, на фоне которой даже скромные по западным меркам сборы фильмов «Брат-2» (режиссер А.О. Балобанов) и «Сибирский цирюльник» (режиссер Н.С. Михалков) казались ошеломительным успехом.

Кадры из фильма «9 рота» режиссера Ф. Бондарчука

Лишь в начале XXI в. с восстановлением системы кинопроката началось возрождение отечественного кинематографа. Первой российской лентой, обогнавшей в прокате западные блокбастеры, оказался фантастический фильм режиссера Т. Бекмамбетова «Ночной дозор». Большим успехом у кинозрителей пользовались также картины «Турецкий гамбит» (режиссер Д. Файзиев), «9 рота» (режиссер Ф. Бондарчук), «Дневной дозор» (режиссер Т. Бекмамбетов) и др.

Кадр из фильма «Турецкий гамбит» режиссера Д. Файзиева

Ориентация на рынок не помешала, впрочем, российским кинематографистам снимать интеллектуальное кино. С начала 1990-х гг. престижными международными премиями были отмечены ленты Н.С. Михалкова, А.Н. Сокурова, А.В. Рогожкина, А.О. Балобанова, А.С. Кончаловского, А. Звягинцева и др.

В начале XXI в. в России началось преодоление наметившихся в начале 1990-х гг. кризисных и негативных тенденций. Российская культура постепенно начала восстанавливать свои позиции.

На президентских выборах 26 марта 2000 г. В.В. Путин уже в первом туре одержал победу и был избран Президентом.

В.В. Путин показал себя сторонником сильной государственной власти, являющейся залогом любых преобразований в России. Первые его шаги в должности Президента были направлены на укрепление авторитета, и роли государства в жизни общества, наведение должного порядка.

Укрепление российской государственности. Для укрепления роли федерального центра Президент учредил семь федеральных округов - Центральный, Северо-Западный, Южный, Поволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный, что стало началом реформы системы местного управления. Главами округов были назначены полномочные представители Президента. В короткий срок удалось начать решение чрезвычайно важной задачи: привести местные законы в соответствие с Конституцией России и федеральным законодательством.

В округах были созданы органы прокуратуры и внутренних дел. Эти меры позволили усилить роль центра на местах, укрепить Федерацию, возродить единое законодательное пространство России.

По инициативе Президента была проведена реформа Федерального собрания. Совет Федерации формируется теперь не из губернаторов, а из представителей регионов, избранных их законодательными органами и назначенных главами администраций.

Принят закон, по которому региональные руководители могут избираться не более чем на два срока.

Эти решения совершенствуют В.В. Путин. федеративное устройство России, позволяют преодолеть существовавшие между центральной властью и регионами противоречия.

Совершенствуется и российская многопартийная система. «Закон о политических партиях» признает таковыми лишь те организации, которые имеют массовую поддержку населения. Значение политических партий в жизни страны усиливается.

Была проведена судебная реформа, главным элементом которой стало введение суда присяжных во всей стране с 2003 г.

Была заметно ускорена военная реформа, главным итогом которой к 2015 г. должно стать создание профессиональной, хорошо вооруженной и обученной Российской армии.

Обеспечение гражданского согласия. Новые государственные символы России. Одним из основных направлений деятельности Президента В.В. Путина является обеспечение общественною единства и согласия. Не разделяя общество па «своих и «чужих», сторонником и противников реформ, он осуществил ряд мер, способствовавших объединению общества. Борьба по вопросу о государственной символике России продолжалась почти 10 лет. Президент предложил компромисс, способный сблизить позиции различных частей общества. В декабре 2000 г. Государственная дума утвердила закон о национальных символах России. Трехцветный бело-сине-красный флаг и герб в виде двуглавого орла напоминают о тысячелетней истории России. Красный флаг Победы нашего парода в Великой Отечественной войне стал флагом Вооруженных сил. Государственный гимн, положенный на музыку гимна СССР, символизирует единство поколений, неразрывную связь прошлого, настоящего и будущего нашей страны.

Регулярно проходят встречи Президента с лидерами думских фракций. Обмен информацией о действиях и планах высших органов власти, совместный поиск политических решений повышают эффективность государственного управления.

Деятельность нового Президента вызывает одобрение общества: к концу первого года пребывания на высшем государственном посту В.В. Путина поддерживали около 80% россиян.

Экономические реформы. Экономика и социальная сфера страны в начале XXI в. В экономической жизни страны происходят заметные перемены. Россия прекратила внешние заимствования, начала выплачивать долги по своим обязательствам.

По инициативе Президента была осуществлена налоговая реформа. В 2001 г. введен единый 13% налог на доходы населения, снижен налог на прибыль предприятий и организаций. В результате стала постепенно решаться задача вывода из тени реальных уходов населения. Были подготовлены законопроекты о поддержке малого и среднего предпринимательства. Начала реализовываться аграрная реформа. Были одобрены проекты законов о купле-продаже земли, новом порядке наследования имущества и др. Это был важный шаг на пути к формированию рынка и новой социальной структуры общества. Были приняты меры по ограничению власти естественных монополий и борьбе с олигархами.

В 2001 г. с учетом неблагоприятных тенденций в международной обстановке были увеличены расходы на оборону страны, разработку новейших образцов вооружения и техники. В июле 2001 г. Россия третьей в мире (после США и Японии) создала суперкомпьютер, выполняющий триллион операций в секунду. Открыты перспективы разработки новейших информационных технологий и средств коммуникаций.

Мировые цены на нефть в 2000-2001 гг. держались на высоком уровне. Доходы государственного бюджета выросли, правительство смогло не только рассчитаться с международными кредитными организациями, но и решить ряд социальных задач. Проект бюджета на 2002 г. впервые за историю России предусматривал превышение расходов на образование над военными затратами. В мае 2002 г. золотовалютные резервы страны впервые за долгие годы превысили 40 млрд. долларов.

Правительство России приступило к реализации мер по модернизации (совершенствованию и обновлению) системы образования и здравоохранения. Увеличились государственные расходы на развитие науки, особенно ее наиболее перспективных направлений. Неоднократно повышались пенсии по старости, инвалидности, увеличивался размер минимальной оплаты работников бюджетной сферы. Жизненный уровень населения впервые за годы реформ стал постепенно расти.

Усиление борьбы с терроризмом. «Чеченская проблема». В.В. Путин вступил в должность главы Правительства в августе 1999 г. Буквально через несколько дней чеченские боевики вторглись в Дагестан, попытались захватить высокогорные районы и провозгласить создание исламского государства. По предложению Путина началась контртеррористическая операция. Сепаратисты были вытеснены с территории Дагестана.

Чудовищным ответом боевиков были Российские солдаты взрывы жилых домов в Буйнакске, Москве в Чечне и Волгодонске. Погибли сотни людей. Осенью 1999 г. федеральные войска вновь вошли в Чечню и в короткий срок взяли под контроль важнейшие населенные пункты. Лидеры террористов обращались за помощью к международным организациям, которые стали предлагать посреднические услуги в решении внутрироссийской проблемы.

В Чечне наряду с боевыми операциями Правительство России развернуло работу по восстановлению разрушенных городов и сел, налаживанию мирной жизни.

Были сформированы новые органы управления, открыты представительства федеральных органов власти, созданы отряды местной милиции. Лидеры сепаратистов перешли к методам партизанской войны. Они попытались использовать для атак на федеральные силы территорию Грузии, активизировали попытки привлечь на свою сторону мировое общественное мнение. С их подачи все громче звучали призывы международных организаций к соблюдению прав человека в Чечне.

Казалось, мировое сообщество не понимает опасности террора, не видит связи между событиями в Чечне и деятельностью мировых террористических организаций.

Лишь с началом международной контртеррористической операции в Афганистане осенью 2001 г.

Запад смягчил давление на Россию в чеченском вопросе.

Президент В.В. Путин не исключал и возможности политическою диалога с сепаратистами. В октябре 2001 г. он предложил отрядам террористов разоружиться и вернуться к мирной жизни.

В мае 2002 г. были значительно расширены полномочия главы Чеченской Республики А. Кадырова.

Внешняя политика. Внешнеполитическая стратегия России в 2000 - 2001 гг. претерпела серьезные изменения. В ее основу положены принятые по инициативе Президента доктрина национальной безопасности и доктрина информационной безопасности России.

Соображения, связанные с получением новых кредитов и привлечением инвестиций, отошли на второй план. Россия более четко, чем прежде, определяет свои национальные интересы и, исходя и! них, строит отношения с США и странами Западной Европы.

Важным направлением внешней политики является поддержка Россией Организации Объединенных Наций, ее усилий по поддержанию мира и международной стабильности. Россия придает большое значение сохранению важнейших международных договоров, в особенности советско-американского Договора по противоракетной обороне 1972 г. как одной из важнейших основ современной системы международных отношений.

В 1999-2001 гг. В.В. Путин неоднократно призывал международное сообщество к объединению усилий в борьбе с международным терроризмом. События в США 11 сентября 2001 г., когда террористы, захватив пассажирские лайнеры направили их на здания Всемирного торгового центра в Нью-Йорке и военного ведомства США в Вашингтоне, подтвердили правоту российского Президента.

Россия присоединилась к усилиям США и других стран мирового сообщества по подготовке и проведению контртеррористической операции в Афганистане. Были восстановлены прерванные в 1999 г. отношения России с НАТО. Президент Путин неизменно обращает внимание мирового сообщества на то, что угроза современному миру таится не столько в конфронтации великих держав, сколько в вызове международных террористических организаций. Это требует изменения концепции и системы обеспечения международной безопасности.

В мае 2002 г. в Риме Россия заключила соглашение с НАТО о координации действий в обеспечении международной безопасности. Президент Путин сравнил значение этого документа с созданием антигитлеровской коалиции периода Второй мировой войны, объединившей самые разные страны в борьбе против общей угрозы.

Тогда же был подписан Договор между Россией и США по стратегическим наступательным вооружениям, предусматривавший их сокращение каждой стороной на 75%.

Более энергично развиваются отношения России с партнерами по СНГ. Регулярными стали встречи на высшем уровне с их лидерами. Новый импульс был придан отношениям с Украиной и Белоруссией.

Отношения стратегического партнерства установлены с Китаем, Монголией, Вьетнамом, Индией Возобновились отношения на высшем уровне с Кубой и КНДР.

Резкое обострение конфликта на Ближнем Востоке осенью 2000 г. показало эффективность позиции России, выступающей за диалог с обеими противоборствующими сторонами - правительством Израиля и Палестинской национальной администрацией во имя сохранения мира, недопущения полномасштабной войны Постоянным стало участие Президента России в работе не только «большой восьмерки», но и других международных форумов. Наметившийся в последние годы спад интереса к России сменился повышенным интересом к ней. В отношениях России с Западом стало меньше взаимной подозрительности и недоверия.

ИЗ ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В. В.ПУТИНА ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ…

Стратегической задачей прошлого года было укрепление государства - государства в лице всех институтов и всех уровней власти...

Сегодня уже можно сказать: период «расползания» государственности позади. Дезинтеграция государства, о которой говорилось в предыдущем Послании, остановлена. В прошлом году мы многое для этого сделали, мы - все вместе. Разработали и приняли федеративный пакет - пакет федеральных законов Провели реформу Совета Федерации Первые результаты дала работа полпредов в федеральных округах. Создан и активно действует Государственный совет. У России наконец появились утвержденные законом государственные символы. Все это было достигнуто на фоне благоприятной экономической ситуации. В 2000 году российская экономика предъявила темпы роста, которых не было почти 30 лет.

В отдельных отраслях промышленности рост сохранился и сегодня Зафиксирован подъем инвестиционной активности. Возросли налоговые поступления. Люди наконец вовремя начали получать заработную плату и пенсии - впервые за столько лет.

ИЗ ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ В.В. ПУТИНАФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ...

Наши цели неизменны - демократическое развитие России, становление цивилизованного рынка и правового государства... Самое главное - повышение уровня жизни нашего народа, создание условий, при которых граждане России могут зарабатывать деньги... Удовлетворяет ли нас достигнутое. Наш ответ - конечно же нет, еще раз нет. Для головокружения от успехов нет никаких оснований. Экономические проблемы России никуда не делись. Бедность только немножко отступила, но продолжает мучить еще 40 миллионов наших граждан... Мы уже два го-г да говорим о сокращении избыточных функций госаппарата. Ведомства по вполне понятным причинам цепляются и будут цепляться за эти функции. Но это, конечно, не повод откладывать реформу.

Председателю правительства следует представить обоснованные предложения по реструктуризации системы исполнительной власти... Необходимо устранить то, что все еще мешает людям жить и работать. И прежде всего придется существенно изменить саму систему работы государственных институтов...

Выборы в Государственную Думу IV созыва и президентские выборы 2004 г. Развитию и укреплению нового политического порядка в стране, качественному улучшению многопартийности должен был способствовать новый федеральный закон «О политических партиях», принятый в 2001 г. по инициативе президента В.В. Путина. Закон предусматривал превращение партий в общефедеральные организации с массовой численностью. В ходе последующей за принятием закона перерегистрации многие мелкие партии прекратили свое существование. В то же время начали создаваться новые влиятельные политические организации как проправительственные, так и оппозиционные. Наиболее крупной и влиятельной партией среди проправительственных сил стала созданная в декабре 2001 г. партия «Единая Россия». Партия сформировалась на основе блока С.К. Шойгу «Единство» и блока Е.М. Примакова, Ю.М. Лужкова и М.Ш. Шаймиева «Отечество – вся Россия». Именно эта партия явилась главной опорой действующей власти в реализации намеченных целей.

Проблемы чеченского урегулирования. В 2000 г. продолжалась начатая в 1999 г. антитеррористическая операция в Чечне. Боевики были вытеснены из населенных пунктов в горы, однако не смирились с поражением. Используя помощь из-за рубежа, бандиты продолжили политику террора, взрывая жилые дома и захватывая в плен заложников. При участии международных экстремистских организаций террористы организовали в 2002-2004 гг. несколько крупных терактов на территории России (взрыв Дома Правительства Чечни в г. Грозном, нападение на Ингушетию, захват заложников в Московском театральном центре на Дубровке, захват школы в г. Беслане).

Россия в начале 21 в. Начавшиеся в 90-е годы XX в. радикальные преобразования во всех жизни общества интенсивно продолжались и в начале нового столетия. Новому российскому руководству предстояло решить ряд сложных проблем для стабилизации политической системы и экономики, для укрепления внешнеполитических позиций России и повышения её роли на международной арене.

Общественно-политическое развитие России в 2000-2004 гг.

К началу XXI в. окончательно определились государственные границы Российской Федерации, её территория. Общероссийская перепись населения 2002 г. показала, что по своей площади наша страна занимала первое место в мире. Численность населения составляла на середину 2002 г. составляла 145,2 млн. человек – на 1,8 млн. меньше по сравнению с переписью 1989 г. Среди жителей России насчитывалось 106,5 млн. горожан и 38,7 млн. сельских жителей. Россия оставалась одной из самых многонациональных стран мира: на её территории проживали представители свыше 160 национальностей; более 80 % населения составляли русские.

В 2000 г. по инициативе президента В.В. Путина были утверждены государственные символы России: трехцветный (бело-сине-красный) флаг и герб ввиде двуглавого орла. Красный флаг остался за Вооруженными силами страны. Слова нового гимна на музыку бывшего гимна СССР (композитор А.В. Александров) написал поэт С.В. Михалков (автор текста гимна СССР).

Курс на укрепление государственности. Одним из первых шагов президента В.В. Путина в процессе укрепления российской государственности стала административная реформа. В мае 2000 г. были учреждены семь федеральных округов (Дальневосточный, Приволжский, Северо-Западный, Сибирский, Уральский, Центральный Южный). Главами округов назначались полномочные представители президента, призванные согласовывать работу местных органов власти на основе российской Конституции. Целью административной реформы стало повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствование системы контроля за исполнением их решений. Представители президента (полпреды) стали связующим звеном между центром и регионами.

Вторым шагом к укреплению государственности стало приведение в соответствие с Конституцией РФ законов субъектов федерации, прежде всего, национальных республик, объявивших о своем суверенитете в 1990-1991 гг. В этом процессе активную роль сыграли представители президента. В итоге, из конституций всех российских республик было изъято положение об их суверенном статусе.

В 2001 г. была начата работа по пересмотру сложившейся в 1990-е годы системы взаимоотношений между федеральным центром и субъектами федерации. Эта система строилась на основе двусторонних договоров и соглашений, многие из которых были далеки от соответствия российской конституции. Новое руководство страны поставило задачу свернуть договорную систему и регулировать взаимоотношения между центром и регионами только на основе федерального законодательства. Был положен конец «торгу о полномочиях» между Москвой и субъектами федерации, который продолжался в течение всех 1990-х годов. Одновременно президент Путин стал укреплять власть центра реализуя политику перераспределения доходов между федеральным и региональными бюджетами в пользу Москвы. В 1990-е годы доходы распределялись в пропорции 50 на 50, а к 2003 г. уже 63 на 37 в пользу центра.

Отмеченные шаги нового руководства страны позволили восстановить в России единое правовое пространство. С укреплением экономической федерации начали постепенно исчезать внутренние экономические барьеры между регионами страны, искусственно созданные в начале 1990-х годов.

Реформы управления. Став президентом, В.В. Путин предложил изменить порядок формирования верхней палаты российского парламента – Совета Федерации. В июне 2000 г. был принят федеральный закон, по которому членами верхней палаты парламента становились не руководители регионов и местных парламентов, а их представители, работающие в СФ на постоянной основе. Бывшие члены верхней палаты парламента (президенты республик, губернаторы, председатели законодательных собраний) составили основу нового совещательного органа при Президенте – Государственного Совета России. В декабре 2001 г. Председателем обновленного Совета Федерации стал соратник президента Путина – С.М. Миронов, представитель Законодательного собрания Санкт-Петербурга.

Осенью 2004 г. по инициативе президента Путина была проведена ещё одна реформа в системе государственной власти – переход от общенародного избрания руководителей регионов к утверждению их местными парламентами по представлению главы государства.

Руководство России с начала 2000 г. сделало упор не только на силовые методы решения чеченской проблемы. В июне 2000 г. временным главой Чечни был назначен обладавший большим авторитетом в республике Ахмат Кадыров (бывший муфтий Чечни). В республике на основе закона стали воссоздаваться органы государственной власти и местного самоуправления. С января 2001 г. в Чечне начала реализовываться федеральная целевая программа восстановления экономики и социальной сферы. В марте 2003 г. была принята Конституция Чеченской республики, которая утвердила Чечню как субъект Федерации в составе России. В октябре 2003 г. на всеобщих выборах Ахмат Кадыров был избран президентом республики. Несмотря на все принимаемые меры вылазки террористов продолжались. Бандитам удалось провести ряд успешных террористических атак против представителей местной администрации. В мае 2004 г. боевиками был убит презилент Чечни Ахмат Кадыров. Новый глава Чечни Алу Алханов, прежде возглавлявший республиканское МВД, при помощи федерального центра продолжил курс по нормализации обстановке в республике.

В результате выборов в Государственную Думу IV созыва 7 декабря 2003 г. изменилась партийно-политическая конфигурация нижней палаты: были ос­лаблены силы, игравшие видную роль в политике 1990-х годов. Пяти­процентный барьер для прохождения в Думу не преодолели кандидаты от либерально-оппозиционных власти «Союза правых сил и «ЯБЛока», а КПРФ получила почти вдвое меньше прежнего число голосов (12,7% голосов вместо

24,2 % в 1999 г.). В парламент прошли ЛДПР (11, 6%) и новое объединение - блок «Родина» (9,1%), отстаивавшие национально-государственнические позиции и выступавшие за продолже­ние социально ориентированных рыночных реформ. Наибольший ус­пех сопутствовал партии «Единая Россия» (37,1 %), откровенно заявлявшей о себе как о партии поддержки президента. Этой партии, с учетом прошедших по одномандатным округам депутатов, удалось сформировать самую большую фракцию и возглавить все думские ко­митеты. В новой Думе сторонники президента получили конституци­онное большинство. Председателем Государственной Думы IV созыва стал один из лидеров «Единой России» Б.В. Грызлов.

Реализуемые В. В. Путиным идеи сохранения социально-полити­ческой стабильности при проведении назревших, необходимых стране реформ нашли поддержку у населения и отразились в ре­зультатах голосования по выборам Президента России 14 марта 2004 г. В. В. Путин получил 71,2% голосов участвовавших в выборах, канди­дат от КПРФ Н. М. Харитонов -лишь 13,7 %.

Россия и страны дальнего зарубежья. В начале нового столетия заметно активизировалась внешняя политика России. Развивались на равноправной основе политические, экономические и культурные связи с ведущими странами мира – США, Германией, Великобританией, Францией, Италией. Конкретные вопросы сотрудничества обсуждались на встречах Президента В.В. Путина с главами зарубежных стран, а также во время визитов за рубеж министров иностранных дел России И. Иванова, затем С. Лаврова и делегаций Федерального Собрания.